近日，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、上海市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，對上海市通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（CATL）（簡稱“CMA、CATL雙認(rèn)證”）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展一體化監(jiān)督管理。
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作的實(shí)施方案》的通知
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局，各有關(guān)單位：
??為貫徹落實(shí)市政府辦公廳關(guān)于跨部門綜合監(jiān)管改革的工作要求，推動上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)跨部門綜合監(jiān)管的有效實(shí)施，加快形成跨部門綜合監(jiān)管合力，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作的實(shí)施方案》印發(fā)各單位，請遵照執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
2024年7月1日
關(guān)于加強(qiáng)上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作的實(shí)施方案
??為貫徹落實(shí)市政府辦公廳關(guān)于跨部門綜合監(jiān)管改革的工作要求，全面規(guī)范我市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測市場秩序，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》《上海市檢驗(yàn)檢測條例》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。
??一、總體目標(biāo)
??深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)全過程綜合監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)有效的長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
??二、基本原則
??（一）全覆蓋。對本市通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（CATL）（簡稱“CMA、CATL雙認(rèn)證”）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展一體化監(jiān)督管理。
??（二）全過程。以“CMA、CATL雙認(rèn)證”聯(lián)合評審和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制為基礎(chǔ)，以誠信體系建設(shè)為主線，采取監(jiān)督檢查、能力驗(yàn)證結(jié)合日常管理、綜合評價等多種手段，構(gòu)建貫穿全過程、全周期的監(jiān)管制度。
??三、職責(zé)分工
??（一）監(jiān)管職責(zé)
??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核評審（CATL），對檢測機(jī)構(gòu)具備的檢測條件和能力進(jìn)行考核，對違反農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
??市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA），對資質(zhì)認(rèn)定行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對違反市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定的行為進(jìn)行查處。
??各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場監(jiān)管局對照市級層面職責(zé)分工開展相應(yīng)監(jiān)管工作。
??（二）監(jiān)管事項(xiàng)
??根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合部門“三定”職責(zé)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管事項(xiàng)如下：
??1. 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)
??（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)在考核中隱瞞有關(guān)情況或者弄虛作假的；采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得考核證書的。
??（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)偽造檢測結(jié)果或者出具虛假證明的，或擅自發(fā)布檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，并造成不良后果的。
??（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對人員、儀器設(shè)備、設(shè)施條件、質(zhì)量管理體系、檢測工作等實(shí)施有效管理的；未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄及其他檔案管理不規(guī)范的。
??（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)超出批準(zhǔn)的檢測能力范圍，擅自向社會出具檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、結(jié)果的；非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告的；檢測工作存在較大風(fēng)險隱患的。
??2. 市市場監(jiān)管局重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)
??（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)未依法取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
??（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
??（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的；
??（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志，偽造、變造、冒用資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志，使用已經(jīng)過期或者被撤銷、注銷的資質(zhì)認(rèn)定證書或者標(biāo)志的；
??（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定保存原始記錄和檢驗(yàn)檢測報(bào)告的。
??四、工作措施
??（一）形成綜合監(jiān)管合力。強(qiáng)化分工協(xié)作，按照法律法規(guī)及“三定”職責(zé)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，制定監(jiān)管計(jì)劃、實(shí)施檢查、分析研判、通報(bào)結(jié)果，研究解決監(jiān)督管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域各方主體反映的關(guān)鍵癥結(jié)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。
??（二）綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段。重點(diǎn)對管理體系不健全、檢測活動不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)名錄庫、檢查人員名錄庫。聯(lián)合組織開展監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場檢查、能力驗(yàn)證、年度報(bào)告等方式加強(qiáng)監(jiān)管，開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)督檢查。
??（三）建立風(fēng)險預(yù)警及問題線索聯(lián)合處置工作機(jī)制。通過定期的風(fēng)險識別與評估，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和單位關(guān)注并采取相應(yīng)的防范措施。明確線索收集與上報(bào)的流程，確保問題線索的及時傳遞和有效處理，完善上報(bào)線索的分析研判、協(xié)同處置和反饋機(jī)制，切實(shí)提升綜合執(zhí)法工作實(shí)效。
??（四）嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和人員存在違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核時提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，考核機(jī)關(guān)依法不予受理或者不予許可。
??（五）建立聯(lián)合懲戒和信息共享機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息溝通，互認(rèn)能力驗(yàn)證結(jié)果。在檢測機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法公示行政處罰結(jié)果。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，對嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和人員，將相關(guān)信息納入“全國信用信息共享平臺”。
??五、實(shí)施步驟
??（一）細(xì)化實(shí)施內(nèi)容。按照市政府關(guān)于跨部門綜合監(jiān)管改革工作要求，對綜合監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行全面梳理，深入分析監(jiān)管工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
??（二）實(shí)施綜合檢查。建立綜合監(jiān)管對象庫，制定具體綜合監(jiān)管計(jì)劃，完成跨部門綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查試點(diǎn)工作，推動跨部門綜合監(jiān)管落地見效。
??（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。依托“滬農(nóng)安”“神農(nóng)口袋”等信息平臺，以信息收集與核查、現(xiàn)場檢查、樣品抽檢與復(fù)檢、數(shù)據(jù)處理與分析等方面為切入點(diǎn)，建立追溯信息共享機(jī)制，同時將監(jiān)管結(jié)果及時反饋給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，確保整改措施得到有效落實(shí)。
??（四）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。根據(jù)監(jiān)管結(jié)果和反饋意見，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度進(jìn)行完善，提高監(jiān)管的針對性和有效性。將監(jiān)管結(jié)果和典型案例進(jìn)行共享和宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的自律意識和公眾的認(rèn)知度。
??六、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各單位要將跨部門綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)到崗、責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)增強(qiáng)工作主動性、積極性，各負(fù)其責(zé)、密切配合，扎實(shí)推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管工作順利開展。
??（二）強(qiáng)化信息支撐。充分發(fā)揮信息平臺作用，在機(jī)構(gòu)考核、資質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上辦理的基礎(chǔ)上，研究拓展資質(zhì)信息、監(jiān)管信息的系統(tǒng)歸集和共享途徑。逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，并根據(jù)機(jī)構(gòu)信用信息記錄情況對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管。
??（三）做好宣傳培訓(xùn)。采取多種形式、多種措施，做好對跨部門綜合監(jiān)管工作所涉及監(jiān)管、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。