安全生產(chǎn)是實實在在的工作,是政治責任,但決不能當政治游戲玩。
安全生產(chǎn)人命關天。安全生產(chǎn)事故,尤其是重特大安全生產(chǎn)事故不僅給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,還會影響社會穩(wěn)定,影響地方經(jīng)濟發(fā)展,影響國家的國際聲譽。抓好安全生產(chǎn)是各級黨員干部的政治擔當,但反思我們的安全生產(chǎn)工作,有一些地方黨委政府、黨員干部把政治擔當當作了政治游戲。
一是把企業(yè)當部門、把工人當干部在抓安全生產(chǎn)工作。
政府部門、機關干部一次會議、一紙文件可以做到令行禁止,但企業(yè)、工人的綜合政治素質(zhì)條件及可制約措施與政府部門和黨員干部不可同日而語,執(zhí)行力一竿子到底幾乎是不可能。而我們監(jiān)管安全生產(chǎn)工作的主要表現(xiàn)是太多的文件、太多的會議、太多的統(tǒng)計,一個市級下發(fā)的安全生產(chǎn)工作文件一年370多份,一家企業(yè)負責人大檢查期間一天參加了4個安全生產(chǎn)會議,一個縣級安監(jiān)局一天上報統(tǒng)計報表12份。這種現(xiàn)象是不具有普遍性,但足以從面上反映我們抓安全生產(chǎn)工作的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作的一切指令必須到企業(yè)、到職工落地生根才能有效,而我們安全生產(chǎn)工作花在從政府到政府、從文件到文件、從會議到會議的時間、精力太多,一句話,“玩”得像真的一樣。
二是經(jīng)濟發(fā)展與安全發(fā)展的關系處理不當。
習近平總書記諄諄告誡我們:“堅決不要帶血的GDP!”但因為經(jīng)濟發(fā)展和GDP的增長排名,是干部考核、升遷的最重要的指標因素,特別是在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),因急于求成而造成的“先上車后買票,安全環(huán)保邊上靠一靠”的現(xiàn)象還是司空見慣的。尤其是銷售額、利稅大戶,是地方政府的掌上明珠,因安全、環(huán)保的問題(在沒有發(fā)生重大事故之前)而停、關,主要領導還是難以舍利的,安全、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門還是要“領會意圖”的。
三是運動式、陣痛式、口號式抓安全生產(chǎn)工作。
安全生產(chǎn)工作是一項持之以恒的工作,想畢其功于一役是絕不可能的。有些口號已聽得耳朵長了老繭:橫向到邊、縱向到底,不留盲區(qū),不留死角;鐵的決心、鐵的手腕、鐵的擔當。安全生產(chǎn)靠聲力竭的“表態(tài)”是沒有用的。一起重特大事故后,“一人生病眾人吃藥”,大排查、大整治、大執(zhí)法,忙于應付,疲于奔波,好像幾輪運動就能徹底解決安全生產(chǎn)問題,工作“姿態(tài)”很重要,但從“姿態(tài)”到“姿態(tài)”就沒有多大意義。還有一種就是決心大的、下手狠的“招法”:關、停、轉(zhuǎn)。這種簡單的粗暴的方法是不負責任的方法。一關了之不可取,飛機失事機場關停么?火車出事,火車停開么?一停了之不可取,一家企業(yè)出事,園區(qū)所有企業(yè)不管有問題沒問題的統(tǒng)統(tǒng)停產(chǎn)整頓;一轉(zhuǎn)了之不可取,從蘇南轉(zhuǎn)到蘇北,蘇南要安全蘇北就不要安全了嗎?從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生命財產(chǎn)重要,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)生命財產(chǎn)就不重要嗎?簡單的關、停、轉(zhuǎn),典型的是重化工企業(yè)、家具企業(yè)等,讓企業(yè)老板不是研究如何抓好安全,而是通過“轉(zhuǎn)移”找安全抓得不緊的地方、找政策優(yōu)惠的地方。事故也就難免不發(fā)生。
必須抓“大”帶“小”,在“堅決遏制重特大事故”上做足文章、做好工作
我國當前安全生產(chǎn)事故仍處于多發(fā)期、易發(fā)期,仍處于“事故壓降”階段。不發(fā)生安全生產(chǎn)事故誰也保證不了,誰也不能保證。但堅決遏制重特大事故的發(fā)生是我們各級黨委政府和部門的首要職責所以,是安全生產(chǎn)工作的重中之重。
做任何工作必須分清輕重緩急,才能有條不紊地掌握工作的大方向、主動權。無處不在、無時沒有的安全生產(chǎn)工作更需要我們理清思路、抓住重點。“眉毛胡子一把抓”,只能是拾了小芝麻,丟了大西瓜。
(一)必須緊緊盯住易燃易爆、有毒有害可能導致群死群傷的重點企業(yè)、重點部位、重點崗位。每年道路交通事故是成千上萬人員的死亡,但一起空難事故會引起全球的熱議和關注,乃至會引起一個國家一個行業(yè)的經(jīng)濟運行。今年波音737兩起墜毀事故說明了這一點。而事實上從事故發(fā)生數(shù)到死亡人數(shù),在所有的出行交通工具中飛機是最安全的,它的安全的管控措施、管控機制是最嚴格的,安全投入也是最大的??赡軐е氯核廊簜闹攸c企業(yè)、重點部位、重點崗位是安全生產(chǎn)工作的重中之重,人力、精力、注意力、財力應該傾斜之并牢牢把握。
(二)必須心沉氣定,扎實做好基層、基礎工作。情況明,心中才有數(shù),措施才有針對性。安全生產(chǎn)工作切忌心氣浮躁,不能有“一口吃個餅、一鍬挖口井”急于求成的心態(tài)。要想對可能導致群死群傷的重點企業(yè)、重點部位、重點崗位實施有效的管控,必須要開展細致的摸排調(diào)查工作,建立最基礎的數(shù)據(jù)庫存,然后再集中人力、財力督促、指導、服務這些企業(yè)建立健全有效的管控措施、管控制度,并形成確保管控措施、管控制度不折不扣得到有效落實的科學機制。政府與其拿大錢“亡羊補牢”處理善后,不如拿小錢“未雨綢繆“防止事故的發(fā)生。
(三)必須抓示范企業(yè)的創(chuàng)建。不同地區(qū)安全生產(chǎn)的工作重點不一樣,不同行業(yè)的安全生產(chǎn)重點不一樣。安全生產(chǎn)到底怎么抓、怎么管,相當多的企業(yè)不得法、不得力。每一個地區(qū),必須因地制宜有針對性培育、創(chuàng)建安全管理的示范企業(yè),讓其他企業(yè)學有榜樣,在“依葫蘆畫瓢“中消化、提升。通過示范企業(yè)數(shù)的逐步累加,穩(wěn)步推進面上企業(yè)安全管理水平的提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也才能越做越輕松,而現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作是越做越累、越做壓力越大。
必須持之以恒地強化對一線員工的培訓教育,著力提升從業(yè)人員的素質(zhì)
古人云:“禍福無門,唯人自招”。無數(shù)的安全生產(chǎn)事故反復證明,95%以上的安全生產(chǎn)事故都是人為因素造成。而在各種各樣的人為因素中,一線工人違反勞動紀律、違反操作規(guī)程又是最直接、最主要的原因。人的行為隱患是安全生產(chǎn)中最大的隱患。事故中的最大受害者是事故中的死者,而絕大多數(shù)事故中的死者又是事故的“制造者”。安全意識淡漠、工作習慣差,安全常識不掌握、勞動紀律不執(zhí)行、操作規(guī)程不遵守,是一線員工崗位違章的重要原因。
既然95%以上的安全生產(chǎn)事故是人的因素——尤其是一線員工崗位違章違規(guī),那么,我們諸多的監(jiān)管措施中,就應該花最重要的精力和措施對癥下藥,扎實有效地抓好對生產(chǎn)一線員工的良好工作習慣的養(yǎng)成教育。
事實上,相當多的企業(yè)對員工的三級培訓教育落實不到位,成為企業(yè)安全管理中的一大軟肋漏洞。一是培訓教育流于形式,不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)所謂的安全培訓教育只是口頭上說說而已,甚至一些企業(yè)為了應付上級檢查,若干工人的培訓考試試卷由一人代做。二是培訓教育沒有系統(tǒng)性和針對性,客觀上一些企業(yè)不可能有專業(yè)的人員抓一線員工的培訓教育,開展的所謂安全培訓是零碎的、籠統(tǒng)的,沒有什么實際效果。三是培訓教育沒有持續(xù)性。良好工作習慣的形成,需要長期的反復的進行養(yǎng)成教育,才能內(nèi)化于心外化于行。
制定行業(yè)安全管理標準是當務之急,安全管理規(guī)范要求不能朝令夕改,更不能讓企業(yè)無所適從
談到這個話題,不得不講筆者親眼所見的兩個真實的故事。一家化工企業(yè)按要求安裝了一臺氣體報警儀。一撥專家檢查,認定報警儀位置高了,企業(yè)按專家意見下調(diào)了一米;幾個月之后,另一撥專家又振振有詞認定前面的專家錯了,應該還調(diào)到原來的位置,企業(yè)只好又改了;再過了幾個月,又一撥專家認為應該放到兩者之間。企業(yè)負責人懵了。把這個笑話講給外地同行,結(jié)果同行哈哈大笑:我們也多次遇到同樣的笑話!還有一個就是,在一次省級專家組檢查中,判定是不是重大隱患時,兩個省級專家當場吵翻:一個認定是,另一個堅決認定不是,拒不簽字,讓在場的企業(yè)負責人很是尷尬。
專家尚且如此,企業(yè)怎么辦呢?有些企業(yè)被“查”得沒有辦法,憤憤對執(zhí)法人員講:到底要我們怎么做,能不能有個標準一次講清楚!
行業(yè)安全標準過時、滯后,安全管理規(guī)范朝令夕改、任性加碼,是安全監(jiān)管亂象叢生,笑話百出、企業(yè)無所適從的重要根源。特別是一些領導“拍腦袋”即興提出的形式主義要求,“歪嘴和尚”又念歪了經(jīng),轟轟烈烈要求企業(yè)執(zhí)行,忙過一陣子又不了了之,誤導了企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
安全生產(chǎn)標準、安全生產(chǎn)管理規(guī)范的制定是科學的界定、經(jīng)驗的總結(jié),是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、實施安全生產(chǎn)管理的依據(jù),來不得半點馬虎和隨意性。標準、規(guī)范的制定,要能落地生根,必須大力開展調(diào)查研究,操作性要強,實效性要強,既要高標準、嚴要求,又要接地氣、能實施。分行業(yè)、分設備、分工藝制定安全標準和安全管理規(guī)范,是安全生產(chǎn)管理頂層設計的當務之急