市場監(jiān)管總局關于促進市場監(jiān)管系統(tǒng)
計量技術機構深化改革和
創(chuàng)新發(fā)展的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），中國計量科學研究院，中國測試技術研究院，各大區(qū)國家計量測試中心，中國計量測試學會，中國計量協(xié)會：
計量技術機構是保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準確可靠的重要技術力量，在促進科技進步、保障貿易公平、推動產業(yè)發(fā)展和質量提升等方面發(fā)揮著重要的基礎支撐和引領作用。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，進一步推動計量技術機構健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，準確把握新發(fā)展階段對計量技術機構提出的新要求，堅持深化改革和更好發(fā)揮計量基礎保障作用相統(tǒng)一、積極服務經濟社會發(fā)展和全面履行法定職責相統(tǒng)一，不斷加強計量技術機構體系和能力建設，積極發(fā)揮機構職能作用，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力的技術支撐。
（二）基本原則
——堅守初心，牢記使命。始終堅持計量技術機構的法治性、公正性和公益性，夯實其在國家量值統(tǒng)一中的基礎性地位和作用，保證國家量傳體系的完整性和統(tǒng)一性，強調計量技術機構的法定職責和要求，確保計量基礎設施的穩(wěn)定、可持續(xù)投入。
——改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務。推動實施以增強活力、提升能力、改善服務和促進資源優(yōu)化共享為目標的計量技術機構體制機制創(chuàng)新。圍繞經濟社會發(fā)展實際需求，不斷加強計量科技創(chuàng)新，提升計量技術機構服務能力和水平，增強計量技術機構核心競爭力。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。圍繞提供計量公共服務、實施計量監(jiān)督管理的需要，結合各地實際發(fā)展情況，對計量技術機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導。允許一部分計量技術機構先行先試、做優(yōu)做強，逐步推動計量技術機構在全國范圍內形成法定職責明確、產業(yè)布局合理的差異化、優(yōu)質化發(fā)展。
（三）總體目標。到2025年，計量技術機構法定職責得到全面落實，計量科技創(chuàng)新能力明顯增強，計量人才隊伍更加穩(wěn)定，基礎支撐和服務保障作用日益凸顯，社會認知度和影響力不斷提升，基本滿足國家法定任務的各項需要，培育出一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、具有產業(yè)號召力和影響力的計量測試品牌，形成與國家現(xiàn)代化水平相適應的計量技術服務和保障體系。
二、夯實基礎，切實履行法定職責與義務
（四）保持計量體系的完整性和穩(wěn)定性。計量是國家的重要戰(zhàn)略資源，也是確保國家統(tǒng)一和完整的基礎。計量技術機構是計量工作的主力軍，是實現(xiàn)計量體系穩(wěn)定、有效運行的關鍵。根據(jù)《中華人民共和國計量法實施細則》的有關要求，國家要有計劃地發(fā)展計量事業(yè)，用現(xiàn)代計量技術裝備各級計量檢定機構，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為工農業(yè)生產、國防建設、科學實驗、國內外貿易以及人民的健康、安全提供計量保證，維護國家和人民的利益。各級市場監(jiān)管部門要高度重視計量技術機構的建設，積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、科技、工信等部門的支持，確保各項計量基礎設施的穩(wěn)定、有效和持續(xù)投入，推動計量技術機構的科學化、持續(xù)化發(fā)展。特別在改革過程中，要盡量考慮保持計量體系的獨立性和完整性，確保國家量值的統(tǒng)一和安全，推動國家各項法定計量職責的有效履行，以保障和改善民生、推進經濟快速發(fā)展。
（五）確保計量法定職責的全面有效履行。各級市場監(jiān)管部門要加強區(qū)域內社會公用計量標準的建設，充分了解本地區(qū)社會公用計量標準的建設情況，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和實施計量監(jiān)督的需要，合理配置計量資源，確保量值傳遞溯源鏈條的完備性。要進一步加強社會公用計量標準的管理，未經批準，任何單位和個人不得擅自改造、拆遷、停用社會公用計量標準，對擅自停用的計量技術機構，要給予及時糾正，情節(jié)嚴重的依法吊銷其計量授權證書。各級計量技術機構要認真履行法定計量職責，運行好、維護好計量基準、社會公用計量標準，及時做好計量器具強制檢定、型式評價等法定任務，并為各項計量監(jiān)督工作提供及時、有效的計量技術支撐。不得以經費保障不到位為由，推諉、推卸各項法定任務。
（六）守牢民生安全計量底線。堅持“人民至上”理念，深入開展“我為群眾辦實事”活動，廣泛實施計量惠民工程，優(yōu)化民生計量服務，提高人民群眾對計量的信任感和獲得感。加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障水平。圍繞食品安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域計量監(jiān)管需求，強化民生領域計量強制檢定工作，實現(xiàn)本地區(qū)主要強制檢定項目全覆蓋。加強鄉(xiāng)村民生計量保障，不斷縮小計量領域公共服務的城鄉(xiāng)差距。
三、多措并舉，加強計量技術機構自身建設
（七）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)經濟社會、科學技術發(fā)展的需要，加強計量技術資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保政府計量監(jiān)管職責的落實和基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務的正常開展。要積極推動計量技術機構的優(yōu)化布局和結構調整，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化整合，鼓勵部分基礎條件比較好、積極性高的計量技術機構率先做優(yōu)做強。要圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對計量的需求，通過技術協(xié)同、能力共享、共研共建、資質互認等方式，推動計量技術機構的協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域量值傳遞和溯源體系。要積極發(fā)揮國家級計量技術機構龍頭引領作用，鼓勵省級和部分有條件的市級計量技術機構、高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)強強聯(lián)合，瞄準區(qū)域性科技創(chuàng)新目標，組建跨地區(qū)跨行業(yè)高水平實驗室、技術中心、工程技術研究中心、仿真試驗中心等研發(fā)機構，實施重大計量科技攻關項目，建立計量協(xié)同創(chuàng)新示范中心與計量科技創(chuàng)新生態(tài)伙伴聯(lián)盟，逐步形成區(qū)域計量科技協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵和支持計量技術機構構建發(fā)展面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)的遠程計量協(xié)作網(wǎng)，向基層計量技術機構提供遠程教學、遠程培訓等服務，利用信息化手段促進資源縱向流動，提高優(yōu)質計量資源可及性和計量服務整體效率。
（八）明確重點任務，促進差異化發(fā)展。要積極推動各級計量技術機構的差異化、專業(yè)化發(fā)展。國家級計量技術機構要加強基礎、前沿計量科學技術研究，聚焦先導性、全局性、戰(zhàn)略性的計量基標準建設和標準物質研制，積極填補檢定、測試能力空白，主導建設國家重大計量基礎設施，保持計量基準與國際量值等效。大區(qū)國家計量測試中心要切實發(fā)揮區(qū)域輻射作用，積極牽頭組織開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展計量支撐體系建設，為國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施提供計量保障。省級和計劃單列市、副省級城市、較大城市以及其他發(fā)展基礎較好、發(fā)展水平較高的計量技術機構，在做好法制計量監(jiān)管保障與計量公共服務的前提下，要加強應用計量科學技術研究，積極建設產業(yè)計量測試中心，開展前瞻性、定制化、立體化的計量技術服務，并發(fā)揮對基層的技術輻射和帶動作用。市、縣級計量技術機構要進一步強化法制計量工作，落實強制檢定職責，切實維護和保障民生計量服務的公益性，確保持續(xù)穩(wěn)定為社會提供基礎性、公共性量值傳遞與溯源服務。
（九）加強技術研究，推動科學發(fā)展。具備科研條件的計量技術機構要承擔起科技報國的使命，瞄準科學計量前沿，積極開展前瞻性計量基礎研究，推動高水平計量科技自立自強。加強計量學基礎理論和核心技術的原始創(chuàng)新，研究人工智能、生物技術、新材料技術、新能源技術、先進制造技術、新一代信息技術等領域精密測量技術；圍繞推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的計量測試需求，搭建產業(yè)計量技術基礎公共服務平臺，推動高水平計量應用技術研究和服務，促進國家核心競爭力提升。
（十）加強隊伍建設，促進持續(xù)發(fā)展。各級市場監(jiān)管部門要加強計量人才隊伍建設，不斷優(yōu)化機構管理方式，建立與改革相適應的管理制度，完善以績效和貢獻為導向的考核分配機制，最大限度激發(fā)人員的內生動力。要重視培養(yǎng)專業(yè)技術和管理人才，完善人才培養(yǎng)和交流機制，加快培養(yǎng)高層次、復合型計量人才和緊缺急需人才，建立與計量技術機構發(fā)展相適應的高素質人才隊伍。營造吸引全球計量科技人才集聚的環(huán)境，吸收引進國際計量人才。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專家團，推動中國專家在計量國際組織或技術機構任職或兼職。
（十一）加強信息化建設，推進智慧化發(fā)展。要加強計量技術機構信息化水平，建設完善計量公共技術服務平臺，強化網(wǎng)絡安全、軟硬件升級、信息通信、政務云服務和系統(tǒng)應用功能，推動計量服務向信息化、數(shù)字化、智能化轉型。建設國家計量數(shù)據(jù)中心，支持有條件的計量技術機構參與國家計量數(shù)據(jù)研究應用試驗區(qū)建設，聯(lián)合高校、科研院所等開展計量數(shù)據(jù)處理、存儲、傳輸、交換和管理研究，推動以計量數(shù)據(jù)為驅動的“大云物移智鏈”等新技術創(chuàng)新應用。深化計量數(shù)據(jù)防篡改和測量軟件功能安全認證等信息化技術研究。
（十二）加強交流合作，推進國際化發(fā)展。鼓勵和支持計量技術機構參與國際計量技術活動，深化計量領域國際交流與合作。積極參與和主導國際計量規(guī)則和計量規(guī)范制定，加強國際計量制度、規(guī)劃、規(guī)范、技術的跟蹤研究。支持計量技術機構參與國際計量互認工作，支持有條件的計量技術機構成為國際法制計量組織證書指定試驗機構。鼓勵計量技術機構開展“一帶一路”國家和地區(qū)計量培訓研討、知識傳播、計量比對、計量實驗室援建共建，分享中國經驗。
四、堅持創(chuàng)新，服務經濟社會高質量發(fā)展
（十三）創(chuàng)新計量理念，拓寬服務領域和范圍。各級計量技術機構要進一步更新計量理念，從傳統(tǒng)的“器具管理”向“量值應用”轉變。全面審視經濟社會各領域的測量需求，圍繞“測不了、測不全、測不準”的問題，加強關鍵計量測試技術研究和應用。要努力克服“計量就是出具檢定校準證書”的惰性和慣性，積極拓展各項計量服務，從檢定、校準延伸到產品設計、研發(fā)、生產、使用和回收的全壽命周期，引導“計量證書報告需求”實現(xiàn)向“計量技術服務需求”的轉變，積極為社會提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。
（十四）聚焦發(fā)展需求，強化對重點戰(zhàn)略的支撐。充分發(fā)揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎工藝、基礎材料的技術支撐和保障作用，引導和支持計量技術機構開展高精度計量基準、標準器具的研制和應用，提升計量基準、標準國產化率，服務質量強國和制造強國建設。加快基于協(xié)調世界時（UTC）的分布式可靠時間同步技術、時空敏感網(wǎng)絡等數(shù)字計量設施建設和研究，服務數(shù)字中國與網(wǎng)絡強國建設。加強碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，建設全球互認的碳計量標準裝置，支撐碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。引導和支持計量技術機構開展生物醫(yī)藥、體外診斷試劑等健康產品的關鍵計量測試技術研究和應用，服務健康中國與平安中國戰(zhàn)略。加強公共安全領域計量服務體系建設,努力提高防災、減災、抗災、滅災計量能力。開展智慧計量技術攻關與先進測量裝備研發(fā),持續(xù)提升計量對交通運輸?shù)募夹g保障能力，推動交通強國戰(zhàn)略實施。
（十五）增強競爭意識，提升服務能力和水平。各級計量技術機構要認真學習貫徹黨中央、國務院關于事業(yè)單位改革的部署要求，主動參與改革，通過改革激發(fā)活力。要努力克服“等靠要”的慣性思維，不斷增強憂患意識和競爭意識，努力在競爭中做大做強。要努力提高服務市場的能力和水平，積極培育核心競爭力，在高端、前沿的市場空白領域發(fā)力，避免同質化、低端無序競爭。要在計量服務市場中發(fā)揮引領帶動作用，加大與其他市場主體的交流合作，逐步實現(xiàn)各類計量市場主體優(yōu)勢互補、有序競爭、共同發(fā)展。鼓勵和支持計量技術機構面向市場開展科技成果轉移轉化，建立科技成果轉化基地和評價機制，加快科技成果轉化和推廣應用。
五、保障措施
（十六）加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要進一步加強對計量技術機構改革的領導，研究制定促進計量技術機構改革和發(fā)展的具體工作措施，推動本意見各項部署要求的落實到位。
（十七）積極爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要加強與機構編制、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、人力資源社會保障等相關部門的溝通協(xié)調，為計量技術機構深化改革和創(chuàng)新發(fā)展爭取政策支持、創(chuàng)造更好環(huán)境。在地方人民政府主導下，推動計量技術機構改革發(fā)展，積極爭取財政和科研經費支持，依法保障計量基標準建設和計量器具強制檢定、型式評價等法制計量工作的落實，維護市場公平有序和社會和諧穩(wěn)定。
（十八）積極穩(wěn)妥推進。各地市場監(jiān)管部門要堅持從實際出發(fā)，不照抄照搬其他地區(qū)模式，因地制宜推進計量技術機構深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。要增強系統(tǒng)思維和辯證思維，處理好充分發(fā)揮各級各類計量技術服務市場主體作用和更好發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)計量技術機構作用之間的關系，及時總結改革經驗。
（十九）加強監(jiān)督管理。各級市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)加強對計量技術機構的監(jiān)督管理，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對涉及貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、環(huán)境監(jiān)測等公共利益領域計量技術機構實施重點監(jiān)管。加大對重點領域和高風險領域的抽查比例，嚴厲打擊虛假計量檢定測試等違法行為。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”等智慧監(jiān)管手段和計量比對等技術手段，加強監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。
市場監(jiān)管總局
2021年10月27日