市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 科技部
工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部
商務部 郵政局關于加強快遞綠色包裝
標準化工作的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國快遞業(yè)包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速，包裝廢棄物對環(huán)境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問題，對于節(jié)約資源、保護環(huán)境和促進快遞業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為升級快遞綠色包裝標準體系，充分發(fā)揮標準對快遞業(yè)綠色發(fā)展的支撐和引領作用，提高快遞包裝資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向，通過系統(tǒng)梳理、體系再造，建立與綠色發(fā)展理念相適應、嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，完善標準與法律政策體系間相互銜接、協(xié)同高效的標準實施監(jiān)督機制，推動快遞包裝“綠色革命”，全面支撐快遞業(yè)綠色發(fā)展。
（二）基本原則。
政府引導。發(fā)揮政府引導作用，升級快遞綠色包裝標準體系，強化標準對法律法規(guī)、政策的技術支撐，出臺激勵措施，引導企業(yè)積極實施快遞綠色包裝標準。
企業(yè)主體。強化生產(chǎn)源頭治理，明確企業(yè)實施快遞綠色包裝標準的主體責任，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場競爭等手段，推動企業(yè)執(zhí)行綠色包裝標準，提升包裝綠色化水平。
創(chuàng)新驅動。聚焦快遞綠色包裝材料研發(fā)、設計、生產(chǎn)、使用和回收處理等關鍵環(huán)節(jié)，支持綠色包裝科技創(chuàng)新成果快速轉化為標準，以科技創(chuàng)新帶動標準創(chuàng)新，以標準創(chuàng)新促進快遞包裝綠色升級。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同。打通快遞上下游產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌考慮適應實體渠道和電商渠道銷售的包裝及快遞包裝需求，制定一批上下游協(xié)同的包裝產(chǎn)品標準、操作規(guī)范等，推動快遞包裝體系化、系列化、成套化。
（三）主要目標。
力爭到2022年，全面建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系，逐步完善標準與法律政策協(xié)調(diào)配套的快遞綠色包裝治理體系，推動標準成為快遞綠色包裝的“硬約束”，支撐快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)取得顯著成效。
建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系。2020年年底前，優(yōu)化標準體系框架，開辟快遞綠色包裝國家標準立項快速通道，出臺《綠色產(chǎn)品評價 快遞封裝用品》等一批相關基礎標準。2022年年底前，制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，分批出臺一批與綠色發(fā)展理念相適應的包裝材料、產(chǎn)品、管理與服務標準，基本建立覆蓋全面、重點突出、結構合理的快遞綠色包裝標準體系。
強化快遞綠色包裝標準對法律政策的支撐。2020年年底前，立項一批支撐法律政策落實的標準，加大標準對法律政策的支撐力度。2022年年底前，推動重要快遞綠色包裝標準被法律法規(guī)、政策引用，標準與法律法規(guī)、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動體系基本形成。
健全快遞綠色包裝標準實施監(jiān)督體系。2020年年底前，建立快遞綠色包裝標準實施效果評估機制，集中開展一批快遞綠色包裝標準宣貫活動，增強消費者綠色消費理念。2022年年底前，依據(jù)標準開展統(tǒng)計監(jiān)測和事中事后監(jiān)管的機制更加健全，政府和社會共同參與的標準監(jiān)督機制基本形成。
二、重點任務
（一）升級快遞綠色包裝標準體系。對現(xiàn)行快遞包裝標準進行梳理評估，清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不符、內(nèi)容互不銜接的標準。加強快遞綠色包裝標準化頂層設計，發(fā)布快遞綠色包裝標準清單，明確強制性標準與推薦性標準的主要內(nèi)容和規(guī)范主體，建立覆蓋產(chǎn)品、評價、管理、安全各類別，以及研發(fā)、設計、生產(chǎn)、使用、回收處理各環(huán)節(jié)的標準體系框架。對于涉及快遞包裝材料環(huán)保性、安全性等技術要求，支持制定強制性國家標準；對于跨部門、跨行業(yè)的包裝規(guī)格等通用類、接口類事項，支持制定推薦性國家標準。對于沒有推薦性國家標準、在單一領域適用的快遞綠色包裝產(chǎn)品，鼓勵制定行業(yè)標準。鼓勵社會團體、企業(yè)制定要求更嚴、水平更高的團體標準、企業(yè)標準。
（二）加快研制快遞包裝綠色化標準。研制快遞包裝產(chǎn)品綠色設計標準，在設計開發(fā)階段，系統(tǒng)考慮快遞包裝全生命周期對資源環(huán)境造成的影響，推進快遞包裝源頭治理；注重包裝設計與信息技術的結合，推動環(huán)境感應和追溯技術納入現(xiàn)有快遞包裝產(chǎn)品標準。支持原始創(chuàng)新，加速推進可降解、高性能快遞包裝材料的自主研發(fā)進程，在研發(fā)快遞包裝關鍵材料的同時，同步制定相關技術標準。鼓勵應用創(chuàng)新，支持設計一批新型、簡約和可重復可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品，并同步制定相關產(chǎn)品標準。研制快遞綠色包裝檢測和產(chǎn)品評價標準。充分發(fā)揮團體標準制定周期短、適應能力強、貼近市場需求等優(yōu)勢，對探索性、創(chuàng)新性包裝材料和產(chǎn)品，鼓勵先行制定團體標準，積極推動標準應用，待成熟后轉化為國家標準或國際標準。
（三）完善快遞包裝減量化標準。考慮快遞運輸安全要求，完善適應實體渠道和電商渠道銷售的商品包裝規(guī)范。參照《限制商品過度包裝通則》（GB/T 31268）國家標準，研制快遞業(yè)限制過度包裝標準，對包裝結構、材質(zhì)、耗材等進行引導和約束，避免過度包裝。修訂《快遞服務》（GB/T 27917）國家標準，推廣自動化分揀、傳輸、裝卸等設備，提高快遞作業(yè)自動化程度，降低包裝破損風險，減少二次包裝。研制快遞包裝基本規(guī)范，制定生鮮、農(nóng)特產(chǎn)品等快遞業(yè)務包裝操作規(guī)范，杜絕隨意包裝，提高包裝安全性、規(guī)范性。
（四）抓緊制定快遞包裝回收支撐標準。制定逆向快遞服務規(guī)范，制修訂智能快件箱、快遞末端綜合服務站等末端設施標準規(guī)范，加入快遞包裝回收功能及要求，引導快遞企業(yè)建立企業(yè)級回收體系。制定統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)信息、質(zhì)量等級、管理規(guī)范等標準，支撐社會化快遞包裝循環(huán)共用平臺建設。研制快遞業(yè)包裝廢棄物污染控制規(guī)范，降低快遞包裝廢棄物對環(huán)境的影響。
（五）促進快遞包裝產(chǎn)業(yè)上下游標準銜接。修訂《硬質(zhì)直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T 4892）國家標準，統(tǒng)籌考慮適應實體渠道和電商渠道銷售的商品包裝及快遞包裝需求，確立三者協(xié)調(diào)的模數(shù)標準。研制產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、寄遞各環(huán)節(jié)間的交付包裝標準，鼓勵應用原發(fā)包裝和集裝單元包裝。推廣1200mm×1000mm標準托盤規(guī)格尺寸，研究推廣成套化、系列化的快遞包裝產(chǎn)品，推動電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)使用符合《快遞封裝用品》（GB/T 16606）系列國家標準要求的包裝產(chǎn)品，促進快遞包裝一體化運作。
（六）提高快遞綠色包裝標準約束性。嚴格按照強制性國家標準制修訂有關規(guī)定，圍繞快遞包裝材料無害化，制定強制性國家標準。鼓勵相關部門在制定法律政策時引用快遞綠色包裝標準，提高標準約束力。加強部門協(xié)作，將快遞綠色包裝標準實施情況納入快遞、電商等行業(yè)監(jiān)管，以及全國“無廢城市”試點評估。
（七）推動快遞綠色包裝標準有效實施。依托相關部門、行業(yè)協(xié)會、標準化技術委員會，開展快遞綠色包裝標準實施效果評估。利用世界標準日、綠色郵政宣傳周、全國低碳日等，面向快遞企業(yè)、快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務經(jīng)營者和廣大消費者，開展形式多樣的標準實施宣貫活動。依據(jù)《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕86號）相關要求和快遞綠色包裝相關標準，按照“公平、公正、公開、自愿”的原則開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。鼓勵電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)采購符合綠色標準的快遞包裝產(chǎn)品。健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制，推動快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)實施產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。
（八）提升快遞綠色包裝標準國際化水平。加強國際交流合作，學習借鑒國外綠色包裝先進理念和成熟做法。在跨境電子商務中推廣中國快遞綠色包裝標準，對于進境快遞，鼓勵快遞企業(yè)按照中國標準進行封裝；對于出境快遞，支持向國際用戶分享中國標準。系統(tǒng)分析國際國外快遞包裝標準化發(fā)展現(xiàn)狀，總結提煉我國快遞包裝成功經(jīng)驗和做法，積極參與包裝、環(huán)境管理等領域的國際標準化活動，推動制定相關國際標準，分享中國經(jīng)驗。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市場監(jiān)管總局（標準委）會同發(fā)展改革委、郵政局等有關部門成立快遞綠色包裝標準化聯(lián)合工作組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進快遞綠色包裝標準化工作。各地區(qū)抓好快遞綠色包裝標準在本地區(qū)的應用推廣與實施監(jiān)督，逐步建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的長效工作機制。
（二）加強政策扶持。推動落實國家鼓勵節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、綠色制造、綠色消費等優(yōu)惠政策，加大對達到綠色標準的快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)，以及使用快遞綠色包裝產(chǎn)品的電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)的支持力度。
（三）加強科學研究。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務經(jīng)營者、高校、科研機構合作，建立快遞綠色包裝實驗室，推進包裝新材料、可降解材料、新型包裝容器、減量化包裝結構和方式、包裝產(chǎn)品檢測等技術研發(fā)與標準研制，支持快遞綠色包裝實驗室納入郵政行業(yè)技術研發(fā)中心認定管理，在國家科技項目、科技人才評選、標準研制等方面給予傾斜。
（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，總結宣傳各地開展快遞綠色包裝標準化工作的好做法、好經(jīng)驗，提高社會各界對快遞綠色包裝標準的認知，增強消費者綠色消費理念，培育良好的快遞綠色包裝標準化工作氛圍。
市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委
科技部 工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部
商務部 郵政局
2020年7月28日