自2020年9月22日，總書記提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一目標(biāo)后，“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)工作持續(xù)快速推進(jìn)中。本篇報(bào)告，著重梳理，2020年9月后，各地方出臺(tái)的針對碳達(dá)峰的具體舉措，分四類予以呈現(xiàn)。
一、明確碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)
北京，開始考慮碳中和。“十四五時(shí)期，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。
上海，2025年之前達(dá)峰。
廣東、江蘇提出在全國率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
二、供給側(cè)：重在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗，減少一次能源消費(fèi)
1、嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)政策：如江蘇、甘肅、內(nèi)蒙等。例如甘肅：2021年2月25日，發(fā)文要求對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等八個(gè)高耗能行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能，按照允許類、限制類、淘汰類分別執(zhí)行的差別化電價(jià)政策。限制類每千瓦時(shí)加征0.1元、淘汰類每千瓦時(shí)加征0.3元（水泥每千瓦時(shí)加征0.4元、鋼鐵每千瓦時(shí)加征0.5元）。
2、嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如內(nèi)蒙、廣東、浙江等。如內(nèi)蒙：從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。
3、大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如山東，到2021年底，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重達(dá)到32%以上，加大煤電壓減力度。
4、鍋爐以電替煤，減少碳排放。
5、提高能耗降低要求。例如天津，要求2021年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.7%左右。這一目標(biāo)高于2020年1%的目標(biāo)。
三、需求側(cè)：重點(diǎn)在綠色出行、綠色消費(fèi)，減少一次能源消費(fèi)
1、大力推廣新能源汽車。如北京、上海、山西等。北京，2025年前力爭實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車?yán)塾?jì)推廣量突破1萬輛。上海，2025年目標(biāo)，“個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)汽車占比超過50%?！?
2、推行綠色交通、綠色消費(fèi)。例如浙江，到2025年，政府采購中綠色采購占同類產(chǎn)品的比例達(dá)到80%。深入開展塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)。序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
四、其他：關(guān)注生態(tài)碳匯與低碳技術(shù)革新
1、布局碳中和先進(jìn)技術(shù)。2020年12月11日，全球首家以“碳中和”命名的研究機(jī)構(gòu)——長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院在南京成立。研究院由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面共同組建，將聚焦碳中和領(lǐng)域的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開展研究，促進(jìn)碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。此外，國家電網(wǎng)的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案也指出，要推動(dòng)氫能利用，碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)。
2、全面推行林長制，提高生態(tài)匯碳能力。
風(fēng)險(xiǎn)提示：碳減排在供給側(cè)執(zhí)行力度超預(yù)期，工業(yè)品價(jià)格超預(yù)期上行。
各省最新碳中和相關(guān)舉措梳理
（一）明確碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)
代表省市：北京、上海、廣東、江蘇
北京，2025年之前碳排放下降。根據(jù)北京市《2021年政府工作報(bào)告》，“十四五時(shí)期，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。
上海，2025年之前達(dá)峰。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“著力推動(dòng)電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達(dá)目標(biāo)?！?
廣東與江蘇，率先達(dá)峰。根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求“制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰。”根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求“碳排放提前達(dá)峰后穩(wěn)中有降”。
（二）供給側(cè)：重點(diǎn)在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低能耗，減少一次能源消費(fèi)
1、嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)政策
代表省市：甘肅、內(nèi)蒙古、江蘇
甘肅：2021年2月25日，甘肅發(fā)改委等7部門發(fā)布《甘肅省高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)管理辦法》，“通過差別電價(jià)引導(dǎo)高耗能行業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)改造力度，加快淘汰落后產(chǎn)能……對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等八個(gè)高耗能行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能，按照允許類、限制類、淘汰類分別執(zhí)行的差別化電價(jià)政策?！?。
內(nèi)蒙古：2021年2月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開全區(qū)能耗雙控工作新聞發(fā)布會(huì)。自治區(qū)將進(jìn)一步完善能源價(jià)格政策，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
江蘇，2020年10月19日，《省發(fā)展改革委省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于對鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放差別化電價(jià)政策的通知》，鋼鐵企業(yè)超低排放差別化電價(jià)政策自2021年1月1日起執(zhí)行至2025年12月31日。
2、嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
代表省市：內(nèi)蒙古、廣東、浙江等
內(nèi)蒙古，《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施（征求意見稿）》提出，“控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，‘十四五’期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。合理有序控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目?！?
廣東，《2021年政府工作報(bào)告》，“研究建立用能預(yù)算管理制度，嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目。制定更嚴(yán)格的環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化低碳化改造?！?
浙江，《2021年政府工作報(bào)告》，“加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬噸標(biāo)煤?！?月5日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《浙江省綠色循環(huán)低碳發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》。供給側(cè)核心內(nèi)容包括：
1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?！暗?025年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定?！薄皩︿撹F、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，探索建立平均先進(jìn)碳排放對標(biāo)機(jī)制”。
2）健全循環(huán)發(fā)展體系。“到2025年，全省主要資源產(chǎn)出率提高20%以上。引導(dǎo)廢鋼加工基地提標(biāo)改造，……。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物、輪胎等為重點(diǎn)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制?！?
3）打造綠色能源體系?！皬?qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24%，光伏裝機(jī)容量達(dá)到2400萬千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到830 萬千瓦左右”?！皩π律鲜?、化纖、水泥、鋼鐵、造紙等高耗能項(xiàng)目，原則上要實(shí)行用能權(quán)有償使用交易和差別化電價(jià)政策?！?
3、大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
代表省市：山東，浙江、山西
山東，2021年2月7日，印發(fā)2021年全省能源工作指導(dǎo)意見。主要目標(biāo)：“到2021年底，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5200萬千瓦以上，占電力總裝機(jī)比重達(dá)到 32%以上；煤電裝機(jī)控制在 1中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議億千瓦左右，占電力總裝機(jī)比重66%左右。……加大煤炭煤電壓減力度?！P(guān)停淘汰30萬千瓦以下所在地區(qū)非唯一、不可替代民生熱源燃煤機(jī)組，2021年關(guān)停規(guī)模200萬千瓦，升級改造規(guī)模100萬千瓦，30萬千瓦及以上煤電裝機(jī)占煤電總裝機(jī)的比重提高到75%以上?！?
浙江，《2021年政府工作報(bào)告》，“2021年，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤電裝機(jī)占比下降2個(gè)百分點(diǎn)；加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間180萬噸標(biāo)煤?！?
山西，2020年12月3日，發(fā)布《山西省光伏制造業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，11月18日，發(fā)布《山西省風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》?！傲幍?022年，光伏制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到130億元”、“到2022年底，省內(nèi)制造的風(fēng)電整機(jī)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到600萬千瓦，實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，帶動(dòng)省內(nèi)發(fā)電機(jī)、法蘭、塔筒、制動(dòng)器等配套零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展?！?
4、鍋爐以電替煤，減少碳排放
代表省市：四川
四川，2021年1月14日，印發(fā)《四川省燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐電能替代項(xiàng)目目錄（2021年）》的通知?！?021年開始，全省燃煤（油、柴、氣）鍋爐窯爐電能替代工作實(shí)行目錄制管理。原則上，年初印發(fā)目錄，7月底根據(jù)各地執(zhí)行情況調(diào)整一次目錄?！?月印發(fā)的目錄中，共有111個(gè)項(xiàng)目，通過新建/改造的方式，完成燃煤鍋爐電能替代。
5、提高能耗降低要求
代表省市：天津、內(nèi)蒙古。
天津市，2月20日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)天津市2021年節(jié)能工作要點(diǎn)的通知》，要求2021年全市能源消費(fèi)總量控制在8300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.7%左右。
內(nèi)蒙古，2月9日召開全區(qū)能耗雙控工作新聞發(fā)布會(huì)，“自治區(qū)已于去年12月底提前下達(dá)各盟市2021年能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，先行確定了2021年全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。”。
（三）需求側(cè)：重點(diǎn)在綠色出行，綠色消費(fèi)，減少一次能源消費(fèi)
1、大力推廣新能源汽車
代表省市：北京、上海、山西
北京，2020年10月29日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)《北京市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，“2023年前，……培育3-5家具有國際影響力的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，力爭推廣氫燃料電池汽車3000輛、建成加氫站37座，……2025年前，……力爭實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車?yán)塾?jì)推廣量突破1萬輛、再新建加氫站37座（共計(jì)74座）”。
上海，2021年2月25日，發(fā)布《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》，2025年目標(biāo)，“本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛，新能源汽車產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。……個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)汽車占比超過50%。公交汽車、巡游出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車，國有企事業(yè)單位公務(wù)車輛、環(huán)衛(wèi)車輛新能源汽車占比超過80%，網(wǎng)約出租車新能源汽車占比超過50%。燃料電池汽車應(yīng)用總量突破1萬輛。”
山西，2020年10月14日，印發(fā)《加快推進(jìn)甲醇汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全省域推廣應(yīng)用的實(shí)施方案》。主要目標(biāo)“到2021年底，全省形成年產(chǎn)15萬輛甲醇汽車的產(chǎn)能，在太原、晉中、長治、運(yùn)城等重點(diǎn)城市的出租車、網(wǎng)約車等領(lǐng)域推廣M100甲醇汽車5000輛，建成甲醇加注站100座以上。力爭到2022年底，全省范圍內(nèi)開展3-5個(gè)（條）甲醇汽車示范運(yùn)營項(xiàng)目（線路），推廣應(yīng)用M100甲醇汽車超過2萬輛，全省建成甲醇加注站200座以上?！?
2、推行綠色交通、綠色消費(fèi)
代表省市：浙江。
浙江省發(fā)改委發(fā)布《浙江省綠色循環(huán)低碳發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》。需求側(cè)核心內(nèi)容包括：
1）健全綠色交通體系。構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運(yùn)系統(tǒng)，加快建設(shè)杭紹甬智慧高速公路。推動(dòng)城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，新建智能公用充電樁5萬個(gè)、自用充電樁30萬個(gè)以上。
2）持續(xù)推進(jìn)綠色消費(fèi)。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先購買節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源再生等綠色標(biāo)志產(chǎn)品。到2025年，政府采購中綠色采購占同類產(chǎn)品的比例達(dá)到80%。
3）大力倡導(dǎo)綠色生活方式。深入開展塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購物袋。
（四）其他：關(guān)注生態(tài)碳匯與低碳技術(shù)革新
1、布局碳中和先進(jìn)技術(shù)
代表省市：江蘇。
江蘇：2020年12月11日，根據(jù)東南大學(xué)官網(wǎng)，“全球首家以‘碳中和’命名的研究機(jī)構(gòu)——長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院在南京成立?！?。根據(jù)2021年1月12日的報(bào)道《“達(dá)峰”“碳中和”未來已來江蘇準(zhǔn)備好了嗎——碳排放四問》，“研究院由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面共同組建，將聚焦碳中和領(lǐng)域的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開展研究，促進(jìn)碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為地方政府提供碳達(dá)峰、碳中和政策咨詢，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型解決方案?！?
此外，國家電網(wǎng)的碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案也指出，“加快能源技術(shù)創(chuàng)新，提高新能源發(fā)電機(jī)組涉網(wǎng)性能，加快光熱發(fā)電技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)大容量高電壓風(fēng)電機(jī)組、光伏逆變器創(chuàng)新突破，加快大容量、高密度、高安全、低成本儲(chǔ)能裝置研制。
2、全面推行林長制，提高生態(tài)匯碳能力
代表省市：安徽，河北
安徽，2021年2月8日，印發(fā)《安徽省林業(yè)局2021年工作要點(diǎn)》，“深化新一輪林長制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，努力創(chuàng)造更多安徽經(jīng)驗(yàn)?！暧?jì)劃完成人工造林40萬畝，封山育林100萬畝，退化林修復(fù)70萬畝，森林撫育500萬畝；創(chuàng)建省級森林城市4個(gè)、省級森林城鎮(zhèn)40個(gè)、省級森林村莊400個(gè)?！薄?
河北，據(jù)燕趙都市報(bào)《2021年河北省林草局將開展這些工作》報(bào)道，“2021年河北省林草局開展以下工作：……著力提升森林草原碳匯能力。2021年全省完成營造林600萬畝，其中造林綠化300萬畝，森林撫育300萬畝?！?