住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 交通運輸部等

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、公安廳（局）、交通運輸廳（委、局）、商務(wù)廳（委、局）、應(yīng)急廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），北京市、天津市城市管理委，重慶市經(jīng)濟信息委：

　　瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)前，瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍然存在違法違規(guī)經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等問題，瓶裝液化石油氣安全事故時有發(fā)生。為加強瓶裝液化石油氣安全管理，防范和減少安全事故發(fā)生，按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》要求，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全瓶裝液化石油氣安全管理各項制度，提升行業(yè)安全管理能力，防范和化解安全風(fēng)險，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2022年底，瓶裝液化石油氣安全專項整治取得積極成效，安全管理制度基本完善，安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故有效遏制，行業(yè)整體安全水平明顯提高。

　　二、嚴格落實安全管理責(zé)任

　　（三）督促落實企業(yè)主體責(zé)任。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營許可證，建立完善的安全管理制度，企業(yè)法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。依法依規(guī)開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的安全教育培訓(xùn)，對重要設(shè)施進行定期安全檢查。加強對用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助消除安全隱患，對用戶存在安全隱患又拒不整改的，企業(yè)應(yīng)向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（燃氣管理部門）報告。瓶裝液化石油氣設(shè)備和器具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格按照標(biāo)準和規(guī)范組織生產(chǎn)符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，市場銷售企業(yè)不得銷售不符合安全標(biāo)準的產(chǎn)品。

　　（四）切實履行部門監(jiān)管職責(zé)。各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（燃氣管理部門）依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門加強對液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責(zé)家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管。交通運輸部門加強對從事液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管。應(yīng)急管理部門對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理，消防救援機構(gòu)依法對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援。商務(wù)部門督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施。公安部門負責(zé)配合有關(guān)部門開展瓶裝液化石油氣整治，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹娀O(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合。各地要積極加強瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)，強化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力，及時研究解決瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管重大問題。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)非法經(jīng)營、違法充裝、摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。完善部門信用聯(lián)合懲戒機制，對管理混亂、違法經(jīng)營、發(fā)生安全事故的瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強各地區(qū)間配合，強化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，打擊瓶裝液化石油氣非法運輸和經(jīng)營。進一步發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理作用，通過網(wǎng)格化管理及時發(fā)現(xiàn)用戶存在的安全隱患問題，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實時推送報警信息至相關(guān)管理部門，及時采取措施消除隱患。

　　三、依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序

　?。┘涌焱晟乒芾碇贫?。各地要根據(jù)法律法規(guī)及標(biāo)準規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規(guī)定，進一步明確瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)市場主體的安全責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，細化管理要求和具體措施，加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，不斷提升治理水平。優(yōu)化瓶裝液化石油氣充裝站、供應(yīng)站等設(shè)施布局、建設(shè)時序、保護范圍等，提出穩(wěn)定供應(yīng)保障措施，加強安全應(yīng)急體系建設(shè)，促進形成層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場。

　?。ㄆ撸┘訌娛袌鰷嗜牍芾?。各地要按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，加強瓶裝液化石油氣市場準入管理，完善和細化企業(yè)經(jīng)營、充裝許可條件，嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，嚴禁不符合條件的企業(yè)進入市場。加強對取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法行為的，責(zé)令限期整改；對整改后仍不符合法定條件的，堅決依法實施處罰。依法公開企業(yè)準入和處罰信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。積極培育信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，促進瓶裝液化石油氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

　?。ò耍┘訌娖垦b液化石油氣配送管理。各地要嚴格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證；瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。制定瓶裝液化石油氣配送服務(wù)安全管理規(guī)范，按規(guī)定設(shè)置配送車輛及人員標(biāo)志標(biāo)識，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求。

　　四、加強用戶安全用氣管理

　?。ň牛┩晟朴脩粲脷夤芾碇贫?。鼓勵瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)推行實名購氣制度，完善用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責(zé)任可溯源。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全檢查制度，全面檢查新用戶場所的安全用氣條件，簽訂規(guī)范的供用氣合同，對不符合條件的，積極指導(dǎo)用戶進行整改，不配合整改或無法整改的，不予供氣。定期上門檢查用戶安全用氣情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當(dāng)使用行為的，立即糾正和處置。

　?。ㄊ┨嵘脩粲脷夥?wù)質(zhì)量。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要通過電話、服務(wù)手冊、網(wǎng)站或其他新媒體手段，將產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準、服務(wù)流程、售后服務(wù)信息告知用戶，明碼標(biāo)價，合理收費。送氣和安檢服務(wù)時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進行氣密性檢測等服務(wù)，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全。加強用戶安全用氣宣傳教育，增強用戶安全用氣意識。

　　（十一）強化餐飲經(jīng)營單位安全管理。餐飲經(jīng)營單位要嚴格落實安全用氣責(zé)任，建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度，氣瓶不得放置于室內(nèi)人員就餐場所，避免重大用氣事故發(fā)生；主動接受瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的入戶安檢和安全用氣指導(dǎo)，對安檢中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即整改。各地要通過制定地方法規(guī)等方式，強化餐飲經(jīng)營單位瓶裝液化石油氣安全技術(shù)防控，推廣使用具備自閉、過流功能的調(diào)壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃氣專用金屬軟管等設(shè)備，大力推廣使用泄漏報警、遠程監(jiān)控等在線安防產(chǎn)品。鼓勵餐飲經(jīng)營單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內(nèi)危險源。

　　五、提升行業(yè)安全管理能力

　?。ㄊ┩茝V使用先進技術(shù)。各地要堅持科技引領(lǐng)，推動燃氣燃燒器具和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)對氣瓶、連接管、調(diào)壓器、安全型燃氣器具以及燃氣泄漏安全保護裝置等進行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵使用新型供氣技術(shù)，提升瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全和智能化管理水平。督促企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段，對氣瓶進行跟蹤追溯管理。加快淘汰不符合安全標(biāo)準要求的灶具、軟管、調(diào)壓器及其他附件，對超期服役的老舊儲配站等進行安全評價，并采取必要管控措施，確保運行安全。

　?。ㄊ┨岣弑O(jiān)管信息化水平。各地要運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加強智慧燃氣管理平臺建設(shè)，有條件的地區(qū)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合。組織實施燃氣設(shè)施智能化建設(shè)和改造，進一步提高設(shè)施運行效率和安全性能，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全等及時預(yù)警和應(yīng)急處置。整合燃氣管理、市場監(jiān)管等部門以及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)等市場主體的信息資源，消除“信息煙囪”“信息孤島”，促進信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”監(jiān)管目標(biāo)。

　　六、強化組織實施

　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，將瓶裝液化石油氣安全管理列入重要事項，納入安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，制訂具體工作計劃和方案，明確責(zé)任分工、細化目標(biāo)任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督導(dǎo)檢查，確保工作取得實效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門加強對各地工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄊ澹┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各地要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，充分利用各類媒體進行宣傳，凝聚社會共識，引導(dǎo)群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認真解決群眾反映的問題，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交通運輸部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　應(yīng)急部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市場監(jiān)管總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年3月19日