財政部 交通運(yùn)輸部

財建〔2021〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、交通運(yùn)輸局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，財政部、交通運(yùn)輸部對《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》等文件進(jìn)行了修訂完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法

　　財政部 交通運(yùn)輸部

　　2021年3月30日



附件：
車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法

第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門<交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案>的通知》（國發(fā)〔2000〕34 號）等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金（以下簡稱車購稅資金），是指中央財政從車輛購置稅收入中安排用于支持交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 車購稅資金管理和使用遵循以下原則：
（一）突出事權(quán)。應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，保障好中央財政事權(quán)所需的相關(guān)支出，并根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)對地方財政事權(quán)給予一定資金支持。
（二）保障重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和納入國家交通運(yùn)輸規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)。
（三）注重績效。應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用。
（四）各司其職。各級財政部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)
當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金申報、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等相關(guān)工作。
第四條 本辦法實(shí)施期限為五年。政策到期后，財政部會同交通運(yùn)輸部開展政策評估，根據(jù)評估結(jié)果確定下一階段政策實(shí)施期限。
第二章 支出范圍和分配方式
第五條 車購稅資金的支出范圍包括：
（一）國家高速公路和普通國道支出；
（二）界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施、國家級口岸公路支出；
（三）普通省道、農(nóng)村公路支出；
（四）綜合交通運(yùn)輸支出；
（五）重要內(nèi)河水運(yùn)支出；
（六）重大自然災(zāi)害影響的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障支出；
（七）交通運(yùn)輸智能化信息化支出；
（八）國務(wù)院批準(zhǔn)同意用于交通運(yùn)輸?shù)钠渌С觥?/span>
第六條 國家高速公路和普通國道支出，是指用于國家高速公路和普通國道建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴(kuò)建支出。
該項(xiàng)支出分配主要采用項(xiàng)目法。
第七條 界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施、國家級口岸公路支出，是指用于界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施、國家級口岸公路等建設(shè)中由中央承擔(dān)支出責(zé)任部分的支出，主要包括新建、改建和擴(kuò)建支出。
該項(xiàng)支出分配主要采用項(xiàng)目法。
第八條 普通省道、農(nóng)村公路支出，是指中央根據(jù)地方普通省道、農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況及財政投入等情況，對地方普通省道、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目給予一定資金支持的支出。主要包括支持普通省道、農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道及屬于農(nóng)村公路重要附屬設(shè)施的縣級客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站）等新建、改建和擴(kuò)建支出。
該項(xiàng)支出分配主要采用“以獎代補(bǔ)”方式。西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)普通省道支出分配主要采用項(xiàng)目法。
第九條 綜合交通運(yùn)輸支出是指對符合《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)劃要求的、重要的綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目給予一定資金支持的支出，主要包括綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、集疏運(yùn)體系建設(shè)及綜合客運(yùn)樞紐等相關(guān)支出。
綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、集疏運(yùn)體系主要采用競爭性評審方式給予支持，以地方為主體進(jìn)行實(shí)施；綜合客運(yùn)樞紐支出主要采用項(xiàng)目法分配。
第十條 重要內(nèi)河水運(yùn)支出，是指用于國境國際通航河流航道、西江航運(yùn)干線建設(shè)、高等級航道及落實(shí)國家重大戰(zhàn)略需要的其他內(nèi)河航道建設(shè)等納入國家相關(guān)規(guī)劃、有助于完善綜合立體交通網(wǎng)的項(xiàng)目支出。其中，西江航運(yùn)干線建設(shè)，在事權(quán)改革到位之前，按照現(xiàn)行管理體制和現(xiàn)有資金渠道執(zhí)行。
該項(xiàng)支出分配主要采用項(xiàng)目法。
第十一條 重大自然災(zāi)害影響的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障支出，是指為提升交通運(yùn)輸行業(yè)對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置水平，及時保障和恢復(fù)交通運(yùn)輸正常運(yùn)行而實(shí)施的項(xiàng)目支出，主要包括啟動國家自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)重大災(zāi)害的公路應(yīng)急搶通和恢復(fù)重建、國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備等相關(guān)支出。
公路應(yīng)急搶通按照災(zāi)害等級分檔支持，恢復(fù)重建、國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備支出分配主要采用項(xiàng)目法。
第十二條 交通運(yùn)輸智能化信息化支出，是指按照信息資源整合共享要求，用于構(gòu)建智慧交通體系的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目支出。
該項(xiàng)支出分配主要采用項(xiàng)目法。
第三章 資金審核和下達(dá)
第十三條 采用項(xiàng)目法分配的事項(xiàng)，交通運(yùn)輸部根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸中長期規(guī)劃等，編制交通運(yùn)輸五年發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，對地方上報的項(xiàng)目進(jìn)行審核，將符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目納入“十四五”交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）。對納入項(xiàng)目庫并完成有關(guān)前期工作且具備開工條件的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部根據(jù)車購稅年度資金規(guī)模、項(xiàng)目具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、核定的項(xiàng)目車購稅資金額、地方申請及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，提出項(xiàng)目年度資金安排建議報財政部審核，財政部審核并下達(dá)資金。項(xiàng)目法實(shí)施方案詳見附件。
綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）、集疏運(yùn)體系等采用競爭性評審方式分配的事項(xiàng)，由財政部會同交通運(yùn)輸部研究制訂競爭性評審實(shí)施方案。以地方為主體制定具體實(shí)施方案，經(jīng)地方交通運(yùn)輸主管部門、財政部門逐級審核后報交通運(yùn)輸部、財政部。交通運(yùn)輸部、財政部組織開展競爭性評審，根據(jù)評審結(jié)果給予支持。實(shí)施方案由財政部、交通運(yùn)輸部另行組織制定并印發(fā)實(shí)施。
第十四條 采用“以獎代補(bǔ)”方式分配的事項(xiàng)，各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，會同財政部門建立滿足“以獎代補(bǔ)”考核需要的真實(shí)、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)（以下簡稱數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)）。財政部、交通運(yùn)輸部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）建設(shè)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況及財政投入等情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況“以獎代補(bǔ)”。
實(shí)施方案詳見附件。
第四章 績效管理和監(jiān)督
第十五條 各級財政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)對車購稅資金全過程預(yù)算績效管理：
（一）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。車購稅資金使用主體在申報項(xiàng)目和資金時，應(yīng)科學(xué)設(shè)置明確、具體、一定時期可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，以細(xì)化、量化的指標(biāo)予以描述并按要求提交。各級財政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，將其作為項(xiàng)目評審評估、資金分配的重要依據(jù)，并將審核后的績效目標(biāo)隨同資金一并分解下達(dá)到具體項(xiàng)目。
（二）做好績效運(yùn)行監(jiān)控。各級財政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車購稅資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等信息化手段，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo)，項(xiàng)目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。
（三）加強(qiáng)績效評價和結(jié)果運(yùn)用。各級財政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)客觀公正地組織開展好績效評價工作，將評價結(jié)果及時反饋給被評價單位，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。交通運(yùn)輸部對省級交通運(yùn)輸主管部門報送的績效評價結(jié)果進(jìn)行審核，財政部將交通運(yùn)輸部審核確認(rèn)的績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的參考因素。
財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和有關(guān)文件要求開展車購稅資金預(yù)算績效管理工作。
第十六條 地方各級財政部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對車購稅項(xiàng)目和資金申報、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督，建立“誰申報、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。
第十七條 車購稅資金使用主體及其工作人員在車購稅項(xiàng)目和資金的申報、使用過程中，利用不正當(dāng)手段套取車購稅資金的，由所在地交通運(yùn)輸主管部門、財政部門按職責(zé)分工根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 各級財政部門和交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員在車購稅項(xiàng)目和資金的審核、分配、撥付過程中，存在利用不正當(dāng)手段套取車購稅資金等行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第十九條 本辦法由財政部會同交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 交通部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅交通專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2000〕994 號）、《財政部 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2014〕654 號）、《財政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于<車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》（財建〔2016〕722 號）、《財政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步明確車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財建〔2016〕879 號）、《財政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》（財建〔2019〕272 號）同時廢止。
附：1.“十四五”時期車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金項(xiàng)目法實(shí)施方案
2.“十四五”時期車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金“以獎代補(bǔ)”支持普通省道和農(nóng)村公路實(shí)施方案