應急管理部關(guān)于推進
應急管理信息化建設(shè)的意見
應急〔2021〕31號
國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心，部所屬事業(yè)單位：
為促進信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)深度融合，推動應急管理高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就推進“十四五”應急管理信息化建設(shè)，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國和應急管理重要論述，堅持以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，強化實戰(zhàn)導向和“智慧應急”牽引，規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)、扁平應用，夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)，補齊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標準等方面的短板弱項，推動形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進的應急管理信息化體系，全面提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。
二、堅持集約化發(fā)展
（一）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應急管理部統(tǒng)一建設(shè)應急管理云，國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，部消防救援局、森林消防局，部機關(guān)各司局，國家安全生產(chǎn)應急救援中心和部所屬事業(yè)單位所有新建非涉密應用系統(tǒng)一律上云，新立項信息化項目原則上不得新建數(shù)據(jù)機房、對機房擴容或批量采購服務(wù)器等設(shè)備，確有需要的須報部科技和信息化工作領(lǐng)導小組審批。消防指揮調(diào)度網(wǎng)、地震行業(yè)骨干網(wǎng)要加快整合到部指揮信息網(wǎng)。各級應急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、地震部門和消防救援隊伍要充分依托應急管理云或本地政務(wù)云部署信息系統(tǒng)。
（二）統(tǒng)籌應用系統(tǒng)建設(shè)。應急管理部統(tǒng)一建設(shè)應急資源管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、應急管理“一張圖”、“天眼”衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，向全國免費推廣，并提供接口方便各地系統(tǒng)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。省級應急管理部門要統(tǒng)籌本地應急管理應用系統(tǒng)建設(shè)，盡量統(tǒng)建應用系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)回流工作，確需市、縣分級建設(shè)的，須經(jīng)專家充分論證并經(jīng)省級應急管理部門科技和信息化領(lǐng)導機構(gòu)同意。市、縣級應急管理部門要充分利用上級應急管理部門統(tǒng)建的應用系統(tǒng)，重點開展感知網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和應用系統(tǒng)對接集成，建設(shè)統(tǒng)一門戶，應用系統(tǒng)開發(fā)項目實施前須征得上級應急管理部門同意，已造成重復建設(shè)的應用系統(tǒng)，應按照省級應急管理部門意見逐步停用或整合對接。
（三）統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全防護。應急管理部對應急管理云進行統(tǒng)一防護，對接入應急管理云的應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)提出安全防護要求。應急管理部按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0要求制定全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)安全防護策略，國家礦山安監(jiān)局、中國地震局，部消防救援局、森林消防局和省級應急管理部門加強網(wǎng)絡(luò)安全防護和態(tài)勢感知能力建設(shè)，指導下級單位開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全實時監(jiān)測預警和上下協(xié)同聯(lián)動處置。
三、夯實大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
（四）建立信息服務(wù)體系。應急管理部加強應急管理大數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，組織編制應急管理信息共享目錄，建設(shè)應急管理部大數(shù)據(jù)應用平臺，實行信息集中存儲、統(tǒng)一管理，面向全系統(tǒng)開展定制式、訂閱式、滴灌式信息服務(wù)，通過接口調(diào)用等方式提供模型算法、知識圖譜、智能應用等基礎(chǔ)服務(wù)，滿足各級信息需求和應用需求。省級應急管理部門編制本地區(qū)信息共享目錄，建設(shè)應急管理綜合應用平臺，匯聚本地區(qū)應急管理信息，與應急管理部大數(shù)據(jù)應用平臺互聯(lián)共享。
（五）加強數(shù)據(jù)分析應用。應急管理部各直屬單位基于應急管理部大數(shù)據(jù)應用平臺，結(jié)合各自實際開發(fā)大數(shù)據(jù)應用，重點加強自然災害風險、災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計、重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應急力量物資、應急預案方案、重點監(jiān)管企業(yè)用電等基礎(chǔ)信息綜合分析研判，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為風險防范、預警預報、指揮調(diào)度、應急處置等提供智能化、專業(yè)化、精細化手段。省級應急管理部門充分利用應急管理部大數(shù)據(jù)應用平臺提供的算法服務(wù)能力，開發(fā)定制化的大數(shù)據(jù)應用。
四、深化應用系統(tǒng)建設(shè)
（六）推進安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，在危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)中，新增接入儲存硝酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉、硝化棉等構(gòu)成重大危險源的危險化學品倉庫和涉及重大危險源的危險化學品裝卸站臺監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，新增視頻智能分析功能，實現(xiàn)違規(guī)行為、異常情況等風險隱患的智能識別。加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、涉粉作業(yè)人數(shù)超過30人的粉塵涉爆重點企業(yè)、地下礦山、尾礦庫、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)。會同有關(guān)部門推進全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等全流程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。
（七）推進自然災害綜合風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。切實落實《自然災害監(jiān)測預警信息化工程實施方案》(應急廳〔2020〕27號)，建設(shè)自然災害綜合風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林草原、地理信息等相關(guān)監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、全域覆蓋的監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，提升多災種和災害鏈綜合風險監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。匯聚各相關(guān)部門自然災害致災因子、承災體、歷史災害、減災能力等災害風險要素調(diào)查成果和主要災害隱患、綜合隱患評估成果信息，建設(shè)自然災害綜合風險和減災能力數(shù)據(jù)庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)測預警網(wǎng)格單元，探索提供氣象災害等短臨預警預報。加快建設(shè)中國地震預警網(wǎng)，提高京津冀地區(qū)、四川省、云南省等重點地區(qū)地震預警能力。
（八）推進監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。整合礦山、危險化學品、工貿(mào)和消防等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的應急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。以危險化學品登記信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)逐步建立“一企一檔”、“一品一碼”。推進手持執(zhí)法終端應用，積極探索網(wǎng)上巡查執(zhí)法新模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，開展適老化改造，加快安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、煙花爆竹經(jīng)營許可證等證照電子化，推動特種作業(yè)操作證申請換證和補發(fā)證件“跨省通辦”，減少行政相對人負擔。
（九）推進科普宣教信息化建設(shè)。建設(shè)智能化應急管理科普宣教系統(tǒng)，打造資源共享平臺。地方各級應急管理部門要充分利用共享平臺生產(chǎn)、發(fā)布具有地方特色的應急管理科普宣教內(nèi)容，充分利用微博、微信等新媒體加強公益宣傳，普及安全知識，強化應急意識，提高防災避險、自救互救能力。逐步普及危險化學品企業(yè)線上線下融合的安全培訓空間，推動全員安全培訓落地見效。
五、提高應急支撐能力
（十）升級完善應急指揮平臺。建設(shè)國家應急指揮平臺，升級完善應急指揮“一張圖”和應急資源管理平臺，建設(shè)數(shù)字化應急預案庫，推進應急管理部門系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、外部門數(shù)據(jù)互通，匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會單位數(shù)據(jù)，提升應急處置能力。省級應急管理部門要結(jié)合本地特點按照統(tǒng)一標準建設(shè)應急指揮平臺，并與國家應急指揮平臺互聯(lián)互通，共享災害事故情報、態(tài)勢分析研判、應急力量分布、應急物資儲備、應急預案、現(xiàn)場視頻圖像、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、災害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，形成上下貫通的應急指揮體系，有力支撐統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判。
（十一）加強應急通信保障。地方各級應急管理部門要加強應急通信保障力量建設(shè)，充分利用各類應急通信保障資源，以消防救援隊伍為主提高重大災害事故前方指揮部和救援現(xiàn)場通信保障能力；建立全災種應急通信手段，實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。
（十二）探索應急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)新模式。應急管理部建設(shè)大型長航時無人機空中骨干節(jié)點及區(qū)域地面骨干節(jié)點，組織制定互聯(lián)網(wǎng)關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，省級應急管理部門、消防救援總隊要按照“裝備利舊、制式兼容、強化融合”原則建設(shè)地面節(jié)點，各專業(yè)救援隊伍建設(shè)戰(zhàn)術(shù)子網(wǎng)，共同構(gòu)建救援現(xiàn)場應急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，形成“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的新型作戰(zhàn)模式。
（十三）強化信息獲取和公眾服務(wù)。充分利用災害事故“e鍵通”、災害風險隱患信息報送系統(tǒng)、智能外呼和其他移動客戶端，推進“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍建設(shè)和實戰(zhàn)應用，強化災害事故信息獲??；有效發(fā)揮應急廣播、手機短信等手段作用，及時發(fā)布針對特定區(qū)域、特定人群的災害預警和轉(zhuǎn)移避險等信息，提高精準性和時效性。
六、強化試點示范帶動
（十四）試點“智慧應急”。堅持先行先試、引領(lǐng)示范，支持鼓勵各“智慧應急”試點省份和其他有條件的地區(qū)加快推進相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能化升級改造，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)先進信息技術(shù)與本地區(qū)應急管理工作實際深度融合，探索經(jīng)驗、總結(jié)提煉，形成一批管用實用的先進智能化應用模式，為全國提供可復制、可推廣的成熟經(jīng)驗做法。
（十五）實施“雁陣行動”。省級應急管理部門要扶持重點地市打造應急管理信息化應用樣板城市，推動信息化建設(shè)成果落地見效、生根開花，以點帶面，逐步推開，促進在全國范圍內(nèi)形成信息化應用示范的“雁陣效應”，引領(lǐng)帶動本地區(qū)應急管理信息化快速發(fā)展。推動有條件的地市整合安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設(shè)備、“雪亮工程”等監(jiān)測監(jiān)控信息，建立城鄉(xiāng)安全風險綜合監(jiān)測預警體系，提升城鄉(xiāng)安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控的智能化水平。
（十六）鼓勵基層創(chuàng)新。省級應急管理部門要督促市縣級應急管理部門在信息系統(tǒng)應用過程中聚焦業(yè)務(wù)實戰(zhàn)，積極研究運用新技術(shù)、新方法破解難題。應急管理部將通過遴選、競賽等方式，積極選樹一批基層“小應用解決大問題”的典型案例向全國推廣，對取得顯著效果的加大支持力度。
七、加大支持保障力度
（十七）爭取政策支持。地方各級應急管理部門要推動將應急管理信息化建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。鼓勵地方設(shè)立專項，加大重點行業(yè)安全風險監(jiān)測預警聯(lián)網(wǎng)、自然災害綜合風險監(jiān)測預警等方面投入。探索創(chuàng)新信息化投資建設(shè)和運營模式，多渠道籌集資金，引導社會加大投入，為信息化建設(shè)運維提供穩(wěn)定的經(jīng)費支撐。
（十八）加強力量建設(shè)。地方各級應急管理部門要對本地應急管理信息化人才情況進行全面摸底，切實掌握人才構(gòu)成、專業(yè)背景、技術(shù)能力等現(xiàn)狀，加強自身信息化人才配備和培養(yǎng)，通過自建或購買服務(wù)的方式建立穩(wěn)定的信息化支撐隊伍和滿足應急實戰(zhàn)需要的專業(yè)運維隊伍。積極探索與行業(yè)領(lǐng)先的信息化專業(yè)機構(gòu)、團隊建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，彌補自身技術(shù)力量不足。應急管理部將適時組織信息化技能競賽和交流研討，發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才。
（十九）健全工作機制。按照“業(yè)務(wù)主導、技術(shù)支撐”的定位推進信息化建設(shè)，各應急管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要明確建設(shè)和使用管理主責單位，建立問題動態(tài)收集和軟件迭代升級機制，延長系統(tǒng)生命周期。要加強系統(tǒng)管理、應用推動、數(shù)據(jù)更新和質(zhì)量監(jiān)測，總結(jié)經(jīng)驗方法，固化應用流程，不斷提升系統(tǒng)應用成效。
（二十）加強督促指導。應急管理部建立應急管理科技信息化能力評價指標體系和檢查通報制度，對全系統(tǒng)單位信息化建設(shè)進展和成效進行評估，對信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全主體責任落實情況進行督導，對重復建設(shè)情況開展專項治理，推動信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。
應急管理部
2021年5月6日