國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳文件

 

市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕33號(hào)

 

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展電線電纜

質(zhì)量安全“聯(lián)查聯(lián)打聯(lián)治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

電線電纜是涉及國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品。近年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展電線電纜生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，行業(yè)秩序日趨規(guī)范，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，但還存在流通領(lǐng)域不合格問(wèn)題突出、導(dǎo)體電阻等重要指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、偷工減料生產(chǎn)“打折”電纜時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾生產(chǎn)生活放心安穩(wěn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定聚焦電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展電線電纜質(zhì)量安全“聯(lián)查聯(lián)打聯(lián)治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、查清查實(shí)電線電纜行業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題

（一）組織開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要組織本地區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部電線電纜生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任是否落實(shí)到位，關(guān)鍵原材料、生產(chǎn)過(guò)程、出廠檢查等關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)是否到位，生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等是否符合相關(guān)規(guī)定要求。通過(guò)檢查生產(chǎn)計(jì)劃書(shū)、銷(xiāo)售合同、供貨單等，深入調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)是否存在偷工減料違法行為。通過(guò)本次監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明。

（二）開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量全國(guó)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查。總局組織全國(guó)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)方法、統(tǒng)一判定規(guī)則、統(tǒng)一匯總口徑和統(tǒng)一發(fā)布結(jié)果的原則，對(duì)全國(guó)電線電纜獲證生產(chǎn)企業(yè)組織開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督抽查。其中，總局組織實(shí)施的監(jiān)督抽查，采取隨機(jī)抽取受檢企業(yè)的方式，并覆蓋受檢企業(yè)的所有獲證產(chǎn)品單元。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施的監(jiān)督抽查，聚焦聚氯乙烯絕緣電線電纜、橡皮絕緣電線電纜、塑料絕緣控制電纜、低壓中壓電力電纜、架空絕緣電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品，以及絕緣和護(hù)套厚度、導(dǎo)體電阻、絕緣和護(hù)套抗張強(qiáng)度和斷裂伸長(zhǎng)率、熱延伸、熱失重、耐臭氧、燃燒性能等重點(diǎn)指標(biāo)。

（三）對(duì)生產(chǎn)聚集區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域突擊檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要以監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)建材市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，組織監(jiān)管執(zhí)法人員和技術(shù)專(zhuān)家，采取突擊檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、快速檢測(cè)等方式，全面排查是否存在銷(xiāo)售假冒偽劣電線電纜違法行為。總局將組織專(zhuān)家隊(duì)伍，會(huì)同相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管人員，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行飛行檢查。

二、嚴(yán)厲打擊各類(lèi)質(zhì)量違法行為

（一）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。總局印發(fā)的《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案》（國(guó)市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕22號(hào)）將生產(chǎn)銷(xiāo)售“偷工減料”偽劣電線電纜作為查辦重點(diǎn)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照“鐵拳”行動(dòng)的部署要求，對(duì)各類(lèi)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量違法行為線索，迅速固定證據(jù)，深挖徹查涉案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)、所有涉案產(chǎn)品；依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等從嚴(yán)從快查處以非標(biāo)、低標(biāo)產(chǎn)品冒充國(guó)標(biāo)、行標(biāo)產(chǎn)品，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。同時(shí)，對(duì)涉案產(chǎn)品流向進(jìn)行追根溯源，加強(qiáng)跨區(qū)域追蹤聯(lián)查，堅(jiān)決打掉制售假冒偽劣電線電纜“黑窩點(diǎn)”。

（二）嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照違法行為。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)銷(xiāo)售無(wú)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)強(qiáng)制性認(rèn)證電線電纜，以及生產(chǎn)企業(yè)不按照生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證的法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等嚴(yán)厲從重查處。

（三）嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)和消費(fèi)安全行為。健全與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、電力企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)用戶間的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息互通機(jī)制，及時(shí)獲取涉嫌違法行為線索，及時(shí)查處相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，及時(shí)通報(bào)不合格產(chǎn)品信息由重點(diǎn)行業(yè)用戶對(duì)使用情況進(jìn)行深入排查處置，防止不合格產(chǎn)品危害生產(chǎn)安全和公共安全。完善12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)處理體系，進(jìn)一步暢通公眾訴求渠道，對(duì)消費(fèi)者反映的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題和涉嫌違法行為線索，要及時(shí)調(diào)查處理。

三、全面推進(jìn)綜合治理

（一）實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)監(jiān)管。推進(jìn)電線電纜生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用物品編碼技術(shù)建立健全質(zhì)量追溯體系，提升企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的主觀愿望。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在整治行動(dòng)中，要通過(guò)運(yùn)用總局設(shè)立的“工品查”微信小程序，及時(shí)采集企業(yè)基本信息、企業(yè)檢查情況、監(jiān)督抽查結(jié)果等數(shù)據(jù)信息，摸清轄區(qū)內(nèi)電線電纜生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)底數(shù)以及產(chǎn)品質(zhì)量狀況?？偩謱⒔M織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任等綜合情況為依據(jù)，參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，并實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

（二）加快行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。發(fā)揮質(zhì)量信用評(píng)價(jià)作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定《企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量信用、質(zhì)量安全水平評(píng)價(jià)工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用信息的公開(kāi)力度，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示監(jiān)督抽查結(jié)果等信息，切實(shí)提高質(zhì)量違法成本，最大限度地?cái)D壓違法企業(yè)的生存空間。

（三）探索實(shí)施質(zhì)量追溯機(jī)制。結(jié)合電線電纜產(chǎn)品特點(diǎn)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)探索運(yùn)用物品編碼、二維碼等信息化手段，推進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)、驗(yàn)收、監(jiān)理、檢測(cè)、使用信息鏈大數(shù)據(jù)庫(kù)并共享，逐步實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，健全質(zhì)量終身責(zé)任制長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。加大對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，加強(qiáng)企業(yè)、用戶和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的交流與研討，提高各方對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理解；鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦電線電纜標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤，針對(duì)電線電纜科學(xué)選用、安全可靠等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出完善建議。

（五）樹(shù)立和宣傳質(zhì)量“三優(yōu)”。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立品牌培育體系，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立和宣傳一批優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體整治方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)做好電線電纜聯(lián)查聯(lián)打聯(lián)治工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題“掛牌”督辦。總局針對(duì)監(jiān)督抽查和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的廣東佛山、河南鞏義、山東聊城、江蘇揚(yáng)州等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施“掛牌”督辦，層層落實(shí)聯(lián)查聯(lián)打聯(lián)治責(zé)任；對(duì)江蘇省宜興市、河北省寧晉縣、安徽省無(wú)為市等電線電纜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)督促指導(dǎo)，推動(dòng)解決區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題，促進(jìn)提升總體質(zhì)量水平。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促地方人民政府強(qiáng)化管理，形成監(jiān)管合力，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)于重視不足、整治不力的地區(qū)，要采取約談、通報(bào)等方式，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

（三）加強(qiáng)行刑銜接、行紀(jì)銜接。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員違法違紀(jì)線索的，要按規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（四）加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)送。加強(qiáng)輿情信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)研判熱點(diǎn)信息，定期分析質(zhì)量安全形勢(shì)，及時(shí)處置突發(fā)事件。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要于今年10月底前將工作情況報(bào)送總局，重要情況、重大案件隨時(shí)報(bào)告。總局將適時(shí)抽查調(diào)研相關(guān)情況，并將本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況列為國(guó)務(wù)院質(zhì)量考核、平安中國(guó)建設(shè)等重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司  秦樹(shù)桐  010-82262225

 

 

 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年5月21日

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