交通運輸部關(guān)于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見
交通運輸部關(guān)于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見
（交法發(fā)〔2021〕53號）
為切實維護好交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益，促進交通運輸持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以建設人民滿意交通為出發(fā)點和落腳點，解決好為誰執(zhí)法和執(zhí)法價值追求的問題，堅持執(zhí)法為民，堅持問題導向，堅持正面引導，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高素質(zhì)能力，嚴肅執(zhí)法風紀，加強監(jiān)督問責，切實提升交通運輸治理能力和治理水平，為加快建設交通強國提供有力法治保障。
二、牢固樹立執(zhí)法為民理念
（一）把政治建設擺在首位。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保執(zhí)法隊伍忠誠干凈擔當。認真落實“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
（二）切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。更加注重保障交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益，堅守人民立場，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)；更加注重公平正義，把維護社會公平正義作為執(zhí)法工作的生命線和價值追求，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義；更加注重發(fā)揮執(zhí)法工作在規(guī)范市場秩序、維護安全發(fā)展、促進社會穩(wěn)定等方面的重要作用，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為提升交通運輸治理能力和治理水平、加快建設交通強國的重要方面深化推進。
（三）優(yōu)化改進執(zhí)法方式。堅持過罰相當，確保行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。杜絕過度執(zhí)法，減少行政執(zhí)法對市場主體正常經(jīng)營活動的影響。依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執(zhí)法力度。推行初次輕微違法不予處罰，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，對當事人進行批評教育后，可依法不予行政處罰。堅持處罰與教育相結(jié)合，推廣說理式執(zhí)法，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，主動亮明執(zhí)法身份、違法事實、處罰依據(jù)，開展說理式執(zhí)法，及時糾正違法行為并對當事人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。堅持寓服務于執(zhí)法，將便民為民服務舉措融入到執(zhí)法工作中，引導市場主體守法經(jīng)營，消除違法隱患、降低違法風險，從源頭上預防和減少違法行為，讓交通運輸從業(yè)人員感受到執(zhí)法的力度和溫度。
三、著力錘煉過硬執(zhí)法作風
（四）樹立良好職業(yè)道德。組織實施《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》（附件1），堅持法治與德治相結(jié)合，引導執(zhí)法人員將忠誠干凈擔當、愛崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律的職業(yè)道德精神根植于心、外化于行，切實增強執(zhí)法人員的職業(yè)認同感、榮譽感和責任感，提升服務交通運輸從業(yè)人員、服務人民群眾、服務加快建設交通強國的積極性和主動性。
（五）嚴守執(zhí)法紀律。組織實施《交通運輸行政執(zhí)法禁令》（附件2），并將其作為工作紀律和剛性約束，要求執(zhí)法人員嚴守黨紀國法，筑牢拒腐防變的思想防線，增強紀律觀念、規(guī)矩意識，強化底線思維、紅線意識，堅決遏制人民群眾反映強烈的各種歪風陋習，以零容忍態(tài)度堅決查處執(zhí)法環(huán)節(jié)中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等各類腐敗行為，依法依規(guī)予以黨紀政紀處分，著力打造有令必行、有禁必止的交通運輸行政執(zhí)法隊伍。
（六）嚴肅執(zhí)法風紀。組織實施《交通運輸行政執(zhí)法風紀規(guī)范》（附件3），全面規(guī)范執(zhí)法人員著裝、儀容舉止、用語和內(nèi)務，抵制“慵、懶、散”等不良工作作風，杜絕風紀不嚴整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問題。建立完善勤務巡查、值班值守、應急響應等工作機制，加大監(jiān)督檢查力度，主動接受人民群眾監(jiān)督，樹立交通運輸執(zhí)法隊伍新風貌。
四、切實規(guī)范執(zhí)法行為
（七）嚴格遵守執(zhí)法程序。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，結(jié)合實際制定、修改相關(guān)配套制度，更新行政處罰文書。嚴格遵守執(zhí)法辦案期限，防止案件久拖不決。依法實施行政檢查，不得多頭多層重復檢查，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得妨礙檢查對象的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。合法、及時、客觀、全面收集證據(jù)，在事實認定清晰、證據(jù)收集充分的前提下依法對當事人作出行政處罰。完善重大執(zhí)法決定法制審核和集體討論制度，明確審核主體、審核流程，杜絕以會簽替代審核、以口頭請示替代集體討論，避免法制審核和集體討論制度流于形式。充分保障當事人陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)，妥善保管并依法處理涉案財物，依法保護當事人隱私和個人信息，切實保障當事人合法權(quán)益不受侵犯。
（八）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。省級交通運輸主管部門要結(jié)合地方實際和綜合執(zhí)法事項目錄，制定并完善自由裁量規(guī)則和基準，為精準化精細化執(zhí)法提供支撐。自由裁量基準規(guī)則要將主觀標準和客觀標準相結(jié)合，根據(jù)違法行為社會危害程度、當事人主觀過錯程度、違法行為表現(xiàn)形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定，細化裁量標準，壓縮裁量空間，切實避免執(zhí)法隨意性。
（九）依法審慎實施行政強制和證據(jù)登記保存措施。嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┎榉?、扣押等行政強制措施，未?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)不得實施或者變相實施行政強制措施。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。嚴格依法實施證據(jù)先行登記保存措施，嚴格履行證據(jù)先行登記保存措施的內(nèi)部審核審批程序，不得擴大證據(jù)登記保存對象范圍。
（十）組織清理不合理處罰規(guī)定。組織對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件開展全面清理，從源頭上清除和治理亂罰款問題。定期組織對處罰規(guī)定開展評估，對評估發(fā)現(xiàn)的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要等的處罰規(guī)定，及時按照立法權(quán)限自行或者建議有權(quán)機關(guān)修改、廢止。
五、夯實基層執(zhí)法基本功
（十一）提升法治素養(yǎng)。學深悟透習近平法治思想，將其作為執(zhí)法隊伍輪訓的必修課。抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推進綜合行政執(zhí)法機構(gòu)領導干部學法用法、領導班子成員每季度學法、主管法治工作領導定期講法、主要負責同志年終述職述廉述法等制度。推動法治培訓教育資源向執(zhí)法基層一線傾斜，省級交通運輸主管部門要統(tǒng)籌本地區(qū)法治教育師資力量，組織法學專家、律師、業(yè)務骨干走進基層執(zhí)法站所，為基層一線執(zhí)法人員提供個性化、定制化法治教育服務，切實提升一線執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。
（十二）提高業(yè)務素質(zhì)。以提升執(zhí)法規(guī)范化水平為目標，持續(xù)強化執(zhí)法隊伍綜合業(yè)務素質(zhì)。部負責組織對基層綜合執(zhí)法機構(gòu)負責人分期、分批開展培訓，省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構(gòu)負責組織對本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法人員開展全員業(yè)務輪訓。業(yè)務輪訓要堅持目標導向、問題導向，著力清除執(zhí)法人員知識盲區(qū)。建立執(zhí)法人員培訓長效工作機制，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)綜合執(zhí)法人才，促進各業(yè)務門類深度融合，使執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)逐步適應綜合行政執(zhí)法實踐需要。
（十三）強化崗位訓練。緊盯執(zhí)法實踐中的短板、弱項，以現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應急處置、案卷制作為重點，加強執(zhí)法全過程現(xiàn)場模擬訓練。分崗位、分年齡制定針對性訓練計劃，組織業(yè)務骨干、執(zhí)法標兵與一線執(zhí)法人員開展一對一交流，發(fā)揮傳、幫、帶作用。加強基層執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，加強基本執(zhí)法裝備使用訓練，確保每一名執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法記錄儀、手持電臺、計算機等基本執(zhí)法裝備，并定期進行考核?？己瞬煌ㄟ^的對其進行離崗培訓，暫停行政執(zhí)法工作。
六、嚴格執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責
（十四）加強內(nèi)部監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載，執(zhí)法全過程可回溯管理。充分發(fā)揮執(zhí)法案件內(nèi)部審核審批程序監(jiān)督作用，執(zhí)法部門負責人要切實履行審核批準主體責任，嚴格對立案登記、調(diào)查取證、違法事實認定、行政強制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施進行把關(guān)，確保案件辦理合法規(guī)范，處理決定客觀公正。用好問責利器，對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌亂罰款、違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易等問題，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門依法嚴肅查處追責。
（十五）強化層級監(jiān)督。深入推進交通運輸行政執(zhí)法評議考核制度，完善執(zhí)法辦案評價指標體系和考評體系，采取日常督查與專項督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，突出查擺和糾正問題，不斷提升執(zhí)法考評科學性、準確性、導向性。深化考評結(jié)果應用，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，對考核不合格單位和個人，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時處理。上級部門對執(zhí)法評議考核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時跟蹤督導，適時開展“回頭看”，確保整改到位，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍自我監(jiān)督、自我完善、自我革新、自我凈化。
（十六）暢通社會監(jiān)督。深入推進執(zhí)法公開化、透明化，依法及時準確公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法辦案程序、監(jiān)督舉報方式等。進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，著力提升12328應用和服務水平，暢通政務網(wǎng)站、微信公眾號、手機應用程序等渠道，聘請群眾監(jiān)督員、發(fā)放執(zhí)法評議卡，自覺主動接受人民群眾和社會監(jiān)督。完善意見處理反饋機制，對于人民群眾反映的執(zhí)法領域突出問題，堅持即接即辦，及時調(diào)查核實并反饋處理結(jié)果，努力做到件件能解決、事事有回應；對于群眾反映的高頻事項和問題，要深挖根源，找準問題癥結(jié)，制定切實可行的整改方案，建立完善長效治理舉措和工作機制。
請各省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構(gòu)、長江航務管理局、珠江航務管理局及時將落實本意見的進展情況報部。部將及時對各地、各系統(tǒng)的亮點成效、做法經(jīng)驗和典型案例進行總結(jié)推廣，并根據(jù)實施情況對《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》和《交通運輸行政執(zhí)法人員風紀規(guī)范》進行動態(tài)調(diào)整。
??????????????????????交通運輸部????
??????????????????????2021年6月4日?