當前，大數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，已經(jīng)上升到基礎戰(zhàn)略資源地位。數(shù)據(jù)在賦能各行業(yè)發(fā)展的同時，也引發(fā)了人們對個人隱私泄漏、數(shù)據(jù)安全問題的擔憂，亟需通過立法對數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)保護等予以規(guī)范。近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）獲深圳市七屆人大常委會第二次會議通過，將于2022年1月1日起實施?！稐l例》內(nèi)容涵蓋了個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領域首部基礎性、綜合性立法。
近年來，數(shù)據(jù)確權問題一直頗受爭議。雖然目前公眾對數(shù)據(jù)權屬問題的認識還不統(tǒng)一，難以通過地方性法規(guī)創(chuàng)設“數(shù)據(jù)權”這一新的權利類型，但是“個人數(shù)據(jù)具有人格權屬性”已經(jīng)獲得普遍共識，過往的一些司法判例也認可了“企業(yè)對其投入大量智力勞動成果形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務具有財產(chǎn)性權益”。
基于這一認識，《條例》率先在立法中提出“數(shù)據(jù)權益”，明確自然人對個人數(shù)據(jù)依法享有人格權益，包括知情同意、補充更正、刪除、查閱復制等權益；自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財產(chǎn)權益，可以依法自主使用。
如何平衡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與保護個人信息、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全之間的關系，是此次立法最大的難點。對此，《條例》多項制度設計強化了對個人數(shù)據(jù)的保護。例如，明確處理個人數(shù)據(jù)的基本原則，即目的明確合理、方式合法正當、最小必要、知情同意、準確完整和確保安全。
針對公眾普遍關注的“最小必要”原則的具體內(nèi)涵，《條例》進一步明確要限于實現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對個人權益影響最小的方式處理個人數(shù)據(jù)，并列舉了5種符合“最小必要”原則的具體情形。
消費者下載安裝App時，一般需要先閱讀《用戶服務協(xié)議》和《隱私政策》，并選擇“同意”和“已閱讀全部條款”，才能使用該App及其服務；如果選擇“不同意”，將無法使用。對此，《條例》規(guī)定“數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理其個人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關核心功能或者服務。但是，該個人數(shù)據(jù)為提供相關核心功能或者服務所必需的除外?！?
同樣的送餐時間、送餐地點，平臺會員所需的配送費卻比非會員還要高；同樣打車，起始點和距離一樣，不同用戶價格卻顯示不一樣……“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象在交通、餐飲行業(yè)時有發(fā)生。
據(jù)了解，“大數(shù)據(jù)殺熟”就是利用大數(shù)據(jù)技術，在行為數(shù)據(jù)和消費者身份信息分析基礎上，通過人工智能、個性化展示和消費能力預測，對終端市場進行價格差異化對待，在經(jīng)濟學語境下，又被形象地稱為價格歧視。
針對“大數(shù)據(jù)殺熟”“搭便車”等競爭亂象，《條例》規(guī)定，市場主體不得以非法手段獲取其他市場主體的數(shù)據(jù)，或者利用非法收集的其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務，侵害其他市場主體的合法權益；不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違法者情節(jié)嚴重的，處上一年度營業(yè)額5%以下罰款，最高不超過5000萬元。