日前，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》出臺具有哪些時代意義和特點？《規(guī)劃》實施過程中，如何貫徹落實《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》文件精神？需要在哪些方面重點推進？中國質(zhì)量報記者就相關(guān)問題對原國務(wù)院參事，國家制造強國戰(zhàn)略咨詢委員會委員、國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會副主任兼產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)專項組組長張綱進行了專訪。
記者：《規(guī)劃》全面謀劃了未來五年市場監(jiān)管科技發(fā)展方向，您認(rèn)為《規(guī)劃》發(fā)布的時代意義是什么？
張綱：《規(guī)劃》是市場監(jiān)管總局組建后的第一個關(guān)于市場監(jiān)管科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在科技作為第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新作為第一動力的背景下，《規(guī)劃》的頒布具有特別意義。市場監(jiān)管總局是中央深化黨和國家機構(gòu)改革后的一個全新機構(gòu)。四年多來，新時代市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、動力、路徑等一直在探索中。市場監(jiān)管與科技創(chuàng)新之間是什么關(guān)系？科技應(yīng)該擺在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的什么位置？《規(guī)劃》緊貼發(fā)展大局、科學(xué)研判形勢、精辟分析需求、把握內(nèi)在規(guī)律，以其豐富內(nèi)涵很好地回答了這一系列重大問題。這就是：科技既是市場監(jiān)管現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，也是市場監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫需求，必須運用科技力量推動構(gòu)建科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系。從這個維度認(rèn)識，《規(guī)劃》在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義。
記者：《規(guī)劃》提出了“十四五”時期市場監(jiān)管科技工作的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、實施路徑和保障舉措等，您認(rèn)為《規(guī)劃》具有哪些鮮明特點？
張綱：我認(rèn)為，主要有以下幾個方面的特點。
一是定位科學(xué)、戰(zhàn)略性強?！兑?guī)劃》從戰(zhàn)略高度明確提出了強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量的整體布局，即提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力、科技服務(wù)能力，將科技工作全過程、全方位貫穿整個市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中。
二是目標(biāo)明確、指導(dǎo)性強?！兑?guī)劃》緊緊圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，從四個方面明確了市場監(jiān)管科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即科創(chuàng)體系基本建立、科技力量進一步加強、科創(chuàng)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、科創(chuàng)支撐效果全面顯現(xiàn)?！兑?guī)劃》目標(biāo)數(shù)據(jù)詳盡、量化度高，為全國各級市場監(jiān)管部門提供了工作遵循。
三是任務(wù)清晰、實踐性強。在強化市場監(jiān)管技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》分領(lǐng)域、分專業(yè)、分層次，對重點任務(wù)進行了系統(tǒng)性部署，特別是10個專欄重點突出、方向明確、要求具體、路徑清晰，全面展示了面向未來增強市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量的主要內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。
四是舉措務(wù)實、創(chuàng)新性強?！兑?guī)劃》強化了制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的帶動作用，并在技術(shù)、管理、政策等多個方面進行了系統(tǒng)性創(chuàng)新，包括市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管；統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心；實行“揭榜掛帥”“賽馬”制度，創(chuàng)新科技項目組織模式；創(chuàng)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會，匯聚智力資源開展高質(zhì)量咨詢等?！兑?guī)劃》本身就是一項重大創(chuàng)新成果。
記者：2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》；2021年12月，國務(wù)院發(fā)布了《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。您認(rèn)為，在實施本《規(guī)劃》過程中，如何貫徹上述兩個重要文件的精神？
張綱：高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，而加快市場監(jiān)管現(xiàn)代化進程則是建設(shè)統(tǒng)一大市場的必然要求。因此，市場監(jiān)管科技發(fā)展需充分體現(xiàn)“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念。我認(rèn)為，以下三個方面尤顯重要。
一是保底線與拉高線并舉。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，保安全底線十分重要，拉質(zhì)量高線更為關(guān)鍵，兩者不可偏頗。市場監(jiān)管系統(tǒng)承載著優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場運行、保障消費安全的職責(zé)，肩負(fù)著對食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重任，必須加強前沿技術(shù)研究，強化科技支撐，提升市場監(jiān)管效能。同時，市場監(jiān)管系統(tǒng)還承擔(dān)著組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的任務(wù)，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過提高市場監(jiān)管科技創(chuàng)新水平，強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡。
二是強化監(jiān)管與暢通循環(huán)并舉?！兑?guī)劃》關(guān)于強化市場監(jiān)管科技基礎(chǔ)的內(nèi)容十分全面，包括技術(shù)機構(gòu)建設(shè)、科創(chuàng)基地建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為新時代市場監(jiān)管現(xiàn)代化的科技強基謀劃了藍(lán)圖。在新形勢下，市場監(jiān)管科技發(fā)展還需進一步聚焦統(tǒng)一大市場的建設(shè)，以高科技、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，暢通生產(chǎn)、分配、流通各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)鏈、建鏈、強鏈，讓市場監(jiān)管科技基礎(chǔ)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
三是自主創(chuàng)新與開放合作并舉。市場監(jiān)管的基礎(chǔ)前沿技術(shù)必須立足于自主創(chuàng)新，同時也需看到，與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新不同，市場監(jiān)管科技發(fā)展具有更強的開放性。例如，計量變革國際合作、標(biāo)準(zhǔn)制度型開放、檢驗檢測互認(rèn)、認(rèn)證結(jié)果共享、知識產(chǎn)權(quán)保護等都是面向全球的。為此，需要利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，堅持全球?qū)?、開放導(dǎo)向、合作導(dǎo)向，實現(xiàn)在自主創(chuàng)新中發(fā)展合作、在開放合作中促進創(chuàng)新。
記者：市場監(jiān)管科技發(fā)展涉及面廣、專業(yè)性強，您關(guān)注的重點有哪些？您認(rèn)為這些重點應(yīng)該如何推進？
張綱：《規(guī)劃》有多處新提法、硬指標(biāo)。這些內(nèi)容是創(chuàng)新點，是亮點，也是具有挑戰(zhàn)性的難點，當(dāng)然也應(yīng)予以重點關(guān)注。
一是市場監(jiān)管科技創(chuàng)新的實質(zhì)性突破?！兑?guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中明確提出爭取實現(xiàn)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”?，F(xiàn)階段，國家加快推進科技體制改革，重組全國重點實驗室，把握機遇、實現(xiàn)突破，需要在優(yōu)化國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)中找準(zhǔn)位置、精準(zhǔn)布局，以擔(dān)當(dāng)國家使命和創(chuàng)新績效導(dǎo)向展示市場監(jiān)管科技的價值；需要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，在國計民生重點領(lǐng)域，?；?、促發(fā)展，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)作出市場監(jiān)管科技的特殊貢獻；需要圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，在高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上，豐富、拓展市場監(jiān)管科技的內(nèi)涵，發(fā)揮出不可或缺、不可取代的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。
二是國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室的建設(shè)?！兑?guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中也明確提出了“建設(shè)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室10個”。建設(shè)若干國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室是中央作出的決策，是推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，也是一項全新的探索。質(zhì)量提升與科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的兩個重要內(nèi)涵。我理解，國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室的建設(shè)需要更加緊貼產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共性技術(shù)和前沿技術(shù)的研究為重點，以工程化應(yīng)用和普適性價值為導(dǎo)向，以全面提升質(zhì)量競爭力和質(zhì)量效益為目標(biāo)，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，為高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟循環(huán)暢通提供有力支撐。
三是進一步重視質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)是市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是市場監(jiān)管科技創(chuàng)新最重要的內(nèi)容?！兑?guī)劃》圍繞國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系研究，部署了計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、NQI一體化能力水平提升5個專欄，在整體部署中占據(jù)很高比重，而且內(nèi)容全面、前瞻。NQI建設(shè)的核心是通過要素集成充分釋放效能，表現(xiàn)形態(tài)是技術(shù)體系、管理體系和制度體系的優(yōu)化。因此，市場監(jiān)管科技發(fā)展，應(yīng)在強化NQI研究的基礎(chǔ)上，面向未來持續(xù)推進市場監(jiān)管科技創(chuàng)新管理體系、制度政策、技術(shù)機構(gòu)及科技人才的融合與發(fā)展。這需要我們以更高的站位、更前瞻的視野、更大的勇氣進行探索，在創(chuàng)新中做強中國NQI，讓NQI一體化建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。