市場監(jiān)管總局日前印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時期市場監(jiān)管科技發(fā)展的基本原則、總體目標，提出要強化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、科研攻關(guān)能力與科技服務(wù)能力。如何認識和理解《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容？《規(guī)劃》的出臺將對市場監(jiān)管事業(yè)產(chǎn)生哪些影響？應(yīng)該如何落實《規(guī)劃》？圍繞相關(guān)話題，記者近日采訪了中國工程院原副院長、中國工程院院士鄔賀銓。
記者：《規(guī)劃》提到，“十三五”期間市場監(jiān)管科技成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在謀劃“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃中，強調(diào)要健全和完善對接國家科技創(chuàng)新體系的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系。您對此有哪些意見建議？
鄔賀銓：目前，我國基本形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。黨的十九大報告指出， “加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”。這一表述更明確了建設(shè)國家創(chuàng)新體系的目標。
要著力建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、建設(shè)科研與高校結(jié)合的知識創(chuàng)新體系、建設(shè)軍民結(jié)合寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。
國家創(chuàng)新體系強調(diào)以市場為導(dǎo)向，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系建設(shè)責(zé)無旁貸。
我們要充分認識新時期對市場監(jiān)管科技工作的要求，明確使命擔(dān)當(dāng)，建設(shè)市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略科技力量。
首先，要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系，建設(shè)好創(chuàng)新體系中各類支持機構(gòu)，包括重點實驗室、國家質(zhì)檢中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、科技成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、國際科技合作基地、科技資源共享服務(wù)平臺等。當(dāng)前，市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)的科技資源還未充分聚合，要建立機制盡快形成合力。
其次，要構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的科研攻關(guān)體系，包括市場綜合監(jiān)管技術(shù)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管技術(shù)、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系技術(shù)，提升重大關(guān)鍵技術(shù)和儀器裝備自主研發(fā)能力，提高監(jiān)管科學(xué)化、精準化、智能化水平。
再次，要構(gòu)建高效集成的創(chuàng)新服務(wù)體系，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的五種能力建設(shè)，包括服務(wù)智慧監(jiān)管的能力、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的能力、服務(wù)民生改善的能力、服務(wù)綠色低碳的能力、服務(wù)國際合作的能力。要統(tǒng)籌市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)工商登記、計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等環(huán)節(jié)，形成綜合服務(wù)能力。建議建立面向全國的市場監(jiān)管服務(wù)平臺，提供政策法規(guī)、技術(shù)咨詢、遠程監(jiān)測、外貿(mào)輔導(dǎo)等服務(wù)，不僅要面向企業(yè)特別是中小微企業(yè)，還要面向市場監(jiān)管基層工作人員，提升他們的市場監(jiān)管科技能力。
最后，要構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新開放體系和富有活力的科研生態(tài)體系，包括6個方面完善機制和措施，即創(chuàng)新科研管理組織機制、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制、完善科研激勵和獎勵機制、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用、加強科學(xué)技術(shù)普及。
建設(shè)市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，不僅要強化市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的創(chuàng)新能力，還要善于利用市場監(jiān)管系統(tǒng)外的科技資源，包括高校研究院所和企業(yè)的科技平臺、科技成果和人才，同時，要收集與市場監(jiān)管有關(guān)的系統(tǒng)外大數(shù)據(jù)，如有關(guān)部委、科研單位和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、國外與市場監(jiān)管有關(guān)的數(shù)據(jù)等。只有充分利用國內(nèi)外和市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)外的科技創(chuàng)新資源，才能完成好國家賦予的市場監(jiān)管責(zé)任。
記者：《規(guī)劃》提到，要“推進市場監(jiān)管科技自立自強”。圍繞當(dāng)前國家關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的有關(guān)部署，對加強市場監(jiān)管科技自主創(chuàng)新等方面，您有哪些具體的意見建議？
鄔賀銓：我們要增強在標準、計量、檢測、認證、知識產(chǎn)權(quán)等方面的自主創(chuàng)新能力，補短板、鍛長板。通過加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進市場監(jiān)管科技自立自強，助力科技強國、質(zhì)量強國建設(shè)。
市場監(jiān)管科技自立自強可從以下四方面做起：
一是應(yīng)對國際單位制重新定義這一計量史上最為根本性的變革，在國際計量基準量子化、量值傳遞扁平化進程中走在世界科技前沿；積極推進和實施關(guān)鍵參量國際計量比對，提高國際互認的校準與測量能力。
二是積極參與國際標準制定，發(fā)揮標準在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的紐帶和驅(qū)動作用，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力。聯(lián)合其他國家共同推動重大國際標準立項和編制，積極參與重要國際規(guī)則和標準制定。
三是完善認證國際合作互認體系，開展前沿檢測新技術(shù)和國際通用認證方案研究合作。
四是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強化構(gòu)建與國際接軌的市場監(jiān)管制度規(guī)則體系，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、信用監(jiān)管、反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)等方面的國際合作交流，維護產(chǎn)業(yè)公平競爭權(quán)益，支撐產(chǎn)業(yè)走出去，發(fā)展國際貿(mào)易，提升服務(wù)“一帶一路”國家的能力。
記者：《規(guī)劃》提出要“加強服務(wù)智慧監(jiān)管的能力建設(shè)”。當(dāng)前，全球云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技迅猛發(fā)展，您認為，做好智慧監(jiān)管能力建設(shè)過程中，應(yīng)該注意哪些問題？應(yīng)該重點做好哪幾個方面工作？
鄔賀銓：智慧監(jiān)管是適應(yīng)加快提升超大規(guī)模復(fù)雜市場的監(jiān)管效能的需要。過去監(jiān)管靠人，現(xiàn)在需要更多發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，通過關(guān)鍵技術(shù)研究、建設(shè)平臺系統(tǒng)和開發(fā)裝備，提升風(fēng)險智能感知、精準評價、智能決策、電子數(shù)據(jù)取證等能力。具體包括以下方面：
要建立云計算大數(shù)據(jù)平臺，整合生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端全鏈條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)登記注冊便民惠企服務(wù)、準入準營風(fēng)險防控、市場主體經(jīng)營狀況常態(tài)監(jiān)測分析和全景信息畫像，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，加強針對互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷和不正當(dāng)競爭行為智能監(jiān)測與取證固證，強化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、重要商品的價格監(jiān)測、預(yù)警分析和識別鑒定。
要基于人工智能技術(shù)，實現(xiàn)在線業(yè)務(wù)辦理、輔助審核審批，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者數(shù)據(jù)、算法壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)測、風(fēng)險識別和預(yù)警，實現(xiàn)違法交易信息的嵌入式偵測識別，強化違法交易風(fēng)險評估，實現(xiàn)違法交易線索分層推送與核查處置、虛假違法廣告智能識別、消費群體性重大投訴事件數(shù)據(jù)挖掘推理與深度關(guān)聯(lián)等。
要基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)商品溯源和發(fā)現(xiàn)仿冒產(chǎn)品，強化食品與藥品、特種設(shè)備的監(jiān)管技術(shù)。
此外，要加快構(gòu)建基于5G技術(shù)的移動執(zhí)法終端、執(zhí)法快速檢測、數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)等。
記者：《規(guī)劃》提出提升三方面能力，分別是市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力和市場監(jiān)管科技服務(wù)能力。如何看待它們之間的關(guān)系？它們在完善市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮哪些作用？
鄔賀銓：市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎(chǔ)能力是平臺，提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等技術(shù)支撐平臺和手段，釋放科技創(chuàng)新基地和平臺對創(chuàng)新資源的集聚與輻射效應(yīng)，加強人、財、物等創(chuàng)新資源的高效配置，形成市場監(jiān)管各類創(chuàng)新要素深度融合。
市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力是技術(shù)支撐，以市場綜合監(jiān)管、食品藥品、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及計量、標準、檢驗檢測、認證認可和NQI一體化建設(shè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為發(fā)力點，打造高水平市場監(jiān)管體系建設(shè)的新引擎。
市場監(jiān)管科技服務(wù)能力是市場監(jiān)管科技創(chuàng)新能力發(fā)揮的保障，創(chuàng)新服務(wù)手段、豐富服務(wù)模式、增強服務(wù)能力，加快推動市場監(jiān)管智慧化發(fā)展，形成市場監(jiān)管各類科技服務(wù)主體高效協(xié)作、服務(wù)內(nèi)容綜合集成的科技服務(wù)新形態(tài)。
記者：“十四五”規(guī)劃綱要提出要“實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目”。結(jié)合《規(guī)劃》實施，“十四五”時期市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)爭取哪些科技計劃項目支持？
鄔賀銓：當(dāng)前市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系面臨眾多挑戰(zhàn)，達到國際領(lǐng)先水平的市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)偏少，科技創(chuàng)新基地建設(shè)處于起步階段，國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心尚處空白。頂尖科技創(chuàng)新人才不足，人才梯隊結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。市場監(jiān)管科技在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進高水平開放中的支撐作用亟須進一步發(fā)揮。
爭取國家重大科技計劃項目不僅可以支撐市場監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)水平提升，更好集聚市場監(jiān)管系統(tǒng)外的科技資源，開展產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，還可以通過國家項目吸引人才，以國家大事業(yè)凝聚人才。市場監(jiān)管科技領(lǐng)域可從以下三方面考慮爭取國家級科技項目支持：
一是市場監(jiān)管系統(tǒng)在國際上具有領(lǐng)先水平的優(yōu)勢項目。如市場監(jiān)管系統(tǒng)的“溫度單位重大變革關(guān)鍵技術(shù)研究”和“新一代國家時間頻率基準的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”2個項目獲得國家科技進步一等獎。玻爾茲曼常數(shù)精確測定為國際單位制溫度單位的重新定義作出關(guān)鍵性貢獻。
二是應(yīng)對當(dāng)前疫情形勢和保障人民生命健康的科技項目。如創(chuàng)新疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價與檢定技術(shù)研究項目，包括疫苗、核酸檢測、抗原檢測、特效藥品等有效成分，疫苗質(zhì)量保證、運輸和包裝條件的監(jiān)測等。
三是一些新興技術(shù)領(lǐng)域。如碳排放與碳匯、碳封存檢測、碳交易評估及碳中和認證認可等，這是對國家雙碳戰(zhàn)略落實的技術(shù)支撐，也是國外科研空白領(lǐng)域，值得申請國家科技項目并匯合市場監(jiān)管系統(tǒng)外科技資源共同研究。此外，標準數(shù)字化是標準化發(fā)展的里程碑，是數(shù)字經(jīng)濟時代標準化工作的特征。
記者：《2022年政府工作報告》明確提出，要加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。針對食品藥品、民生消費品等事關(guān)百姓健康的產(chǎn)品和服務(wù)，您認為應(yīng)如何建立全流程監(jiān)管技術(shù)體系？
鄔賀銓：我理解的全流程全鏈條監(jiān)管，應(yīng)包括三方面：基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的全鏈條，聚合生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端數(shù)據(jù)的全鏈條，整合總局計量、標準、檢測、認證認可、質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)各方面科技力量的全鏈條。要通過建立貫穿“監(jiān)測、預(yù)警、溯源、鑒定、處理”全流程監(jiān)管技術(shù)體系，提高產(chǎn)品和服務(wù)安全保障水平。
在標準領(lǐng)域，建立和完善食品藥品、消費品、工業(yè)品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全指標、風(fēng)險防控和智慧監(jiān)管標準體系。
在技術(shù)領(lǐng)域，圍繞食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管需求，加強新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制、新模式創(chuàng)建，創(chuàng)新豐富和綜合運用監(jiān)管工具，以“科技興安”增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。推進研究未知有害物的發(fā)掘與甄別檢測技術(shù)、真實性鑒別及溯源技術(shù)、特殊食品及新技術(shù)食品安全監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)等，加強食品安全輿情監(jiān)測分析、食品安全綜合評價指數(shù)、食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。強化疫苗及生物技術(shù)產(chǎn)品評價與檢定、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管、中藥質(zhì)量控制與中醫(yī)藥評價技術(shù)。發(fā)展消費品安全檢測技術(shù)、新興、高值消費品品質(zhì)鑒定與評價技術(shù)、棉花等纖維質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)。
同時，積極建立保障體系，利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等前沿新技術(shù)，提升市場監(jiān)管領(lǐng)域重大事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練技術(shù)保障水平，提高對不確定影響因素的抵御能力和發(fā)生突發(fā)事件時的快速恢復(fù)能力，優(yōu)化完善應(yīng)急保障體系。