碳核查是指第三方服務機構根據(jù)約定的核查準則（ISO14064）對參與碳排放權交易的碳排放管控單位的溫室氣體聲明進行系統(tǒng)的、獨立的評價，并形成文件的過程。管控單位每年需于特定時間內(nèi)向主管部門提交配額或者核證自愿減排量，所提交的配額數(shù)量及其可使用的核證自愿減排量之和與其上一年度實際碳排放量相等的，視為完成履約義務。
現(xiàn)在碳核查工作中出現(xiàn)了不少問題，下面跟著冠智達來看看都有哪些新問題：
1. 碳核查市場供不應求，核查能力參差不齊
據(jù)統(tǒng)計，目前納入全國碳市場的企業(yè)約1萬家，24個省份和試點地區(qū)已遴選出的第三方核查機構僅300家左右。要按時完成核查任務，現(xiàn)有核查機構和核查人員數(shù)量均不足。部分地方將科研單位、碳資產(chǎn)管理公司及工程咨詢公司等一些不相關的機構納入其中，導致核查機構能力參差不齊。同時，不同核查機構之間，同一核查機構內(nèi)不同核查人員之間存在經(jīng)驗和責任心的差別，直接影響核查的準確性和公平性。
2. 碳核查指南欠完善，核查標準欠統(tǒng)一
現(xiàn)有核查指南中存在行業(yè)劃分與企業(yè)實際不符，計算公式與企業(yè)實際工藝流程不匹配，部分企業(yè)監(jiān)測狀況難以滿足指南中碳排放計算公式要求，或與指南要求的計量方式不一致等問題。此外，指南對部分核查項目未作詳細規(guī)定，導致核查標準不統(tǒng)一。同時，不同核查機構對核查指南的把握、執(zhí)行也存在差異，導致同一行業(yè)，甚至同一類型企業(yè)的核查標準不統(tǒng)一。
3. 碳核查費用來源不明確，核查獨立性難以保證
目前，針對企業(yè)歷史排放的核查費用全部由地方財政支付，而針對履約年度的企業(yè)碳排放核查費用有的由地方財政支付，也有的由企業(yè)支付（如北京和深圳）。由地方財政支付，在一定程度上可保持核查機構獨立性；而直接由企業(yè)支付核查費用，則影響機構的獨立性與結果的公平性。通過政府采購或招標的形式來甄選核查機構，因費用審查機制尚未建立，核查取費基準尚不系統(tǒng)，容易造成權力尋租。
4. 碳核查監(jiān)管體系不夠完善，核查行業(yè)協(xié)會尚未組建
全國碳交易第三方核查機構管理的相關辦法中，明確了核查機構的監(jiān)督與管理，卻沒有明確部門責任，僅籠統(tǒng)強調(diào)由國家發(fā)改委和相應部門負責。第三方碳核查機構的監(jiān)管體系不夠完善，大小核查機構充斥市場，目前未出臺相關資質咨詢認證標準，無法通過資質區(qū)分核查機構的核查能力及市場信用，同時缺乏可以彌補監(jiān)管體系的行業(yè)協(xié)會。
5. 碳交易立法有待加強，碳交易法律體系有待統(tǒng)一
我國七個碳排放權交易試點中，只有北京和深圳出臺了法律文件，其他5個試點都以?。ㄊ校┱罨蛘募男问桨l(fā)布相關管理辦法。對第三方核查機構的資質管理及高額經(jīng)濟處罰是核查工作順利開展的保障。政府令（文件）法律效力較弱，無法設立行政許可。同時，各試點區(qū)的法律體系尚未上升到國家層面，沒有兼顧非試點區(qū)及其他地區(qū)的實際，使核查機構跨區(qū)域執(zhí)業(yè)及復查受到制約，影響全國碳市場的順利啟動。
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