按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，2023年7月17日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》）。為便于貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下。
一、《指導(dǎo)目錄》出臺(tái)背景
2020年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)，應(yīng)急管理部高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得了初步成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度的要求，應(yīng)急管理部起草了《指導(dǎo)目錄》，征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、單位和省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)司法部審核，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)。2023年7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對(duì)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革作出部署，對(duì)落實(shí)好《指導(dǎo)目錄》提出具體要求，同時(shí)明確《指導(dǎo)目錄》由應(yīng)急管理部根據(jù)通知精神印發(fā)。
《通知》和《指導(dǎo)目錄》以習(xí)近平法治思想為指引，是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作、完善應(yīng)急管理行政執(zhí)法體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
二、《指導(dǎo)目錄》主要內(nèi)容
《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門(mén)規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共368項(xiàng)，包括行政處罰366項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)。本次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》中法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章有關(guān)事項(xiàng)更新至2023年5月31日。
一是明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)和實(shí)施依據(jù)。執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)原則上根據(jù)設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。實(shí)施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出了設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的具體條款內(nèi)容。
二是明確法定實(shí)施主體。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和中辦、國(guó)辦文件要求，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“應(yīng)急管理部門(mén)”，即以應(yīng)急管理部門(mén)名義統(tǒng)一執(zhí)法?！吨笇?dǎo)目錄》中有關(guān)事項(xiàng)涉及其他部門(mén)職責(zé)的，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定依法實(shí)施。
三是明確第一責(zé)任層級(jí)。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，但不排斥上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。
三、貫徹實(shí)施要求
《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要準(zhǔn)確把握《通知》和《指導(dǎo)目錄》的精神和要求，抓好貫徹落實(shí)。
一是各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要根據(jù)《通知》要求和地方立法情況，在《指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，盡快形成本地區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
二是各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要對(duì)照《指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。
三是各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要不斷提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法效能，聚焦執(zhí)法辦案，充分利用信息技術(shù)等方式方法，多措并舉推動(dòng)執(zhí)法工作更加規(guī)范、科學(xué)、高效。