中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳
關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見
新華社北京9月6日電?礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。為深入貫徹黨的二十大精神，進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、嚴格礦山安全生產(chǎn)準入
（一）嚴格災(zāi)害嚴重煤礦安全準入。停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進智能化設(shè)計。
（二）嚴格非煤礦山源頭管控。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達到規(guī)定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計單位可在項目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在礦山初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計中科學(xué)論證并確定實際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)當嚴格按照經(jīng)審查批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)、生產(chǎn)。
（三）規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負責，不得下放或者委托。礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當制定礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查規(guī)范，嚴格實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進行審查。礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。審批首次申請安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進行現(xiàn)場核查。
二、推進礦山轉(zhuǎn)型升級
（四）分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災(zāi)害嚴重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。
（五）推進尾礦庫閉庫銷號。對運行到設(shè)計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年或者沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，應(yīng)當及時閉庫治理并銷號。完成閉庫治理的尾礦庫，應(yīng)由縣級以上地方政府公告銷號，不再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。
（六）實施非煤礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理。
（七）加快礦山升級改造。推動中小型礦山機械化升級改造和大型礦山自動化、智能化升級改造，加快災(zāi)害嚴重、高海拔等礦山智能化建設(shè)，打造一批自動化、智能化標桿礦山。地下礦山應(yīng)當建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦。尾礦庫應(yīng)當建立在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，新建四等、五等小型尾礦庫應(yīng)當采用一次性建壩。
（八）提高科技創(chuàng)新支撐能力。強化礦山安全科技支撐體系建設(shè)。加強礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進礦山信息化、智能化裝備和機器人研發(fā)及應(yīng)用。實施一批礦山安全類重大科技項目。研究推進建設(shè)礦山安全領(lǐng)域全國重點實驗室。
三、防范化解重大安全風(fēng)險
（九）健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)當健全以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為核心的安全生產(chǎn)標準化管理體系。嚴格開展風(fēng)險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當推動企業(yè)切實提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號。對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。
（十）強化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)當查明隱蔽致災(zāi)因素，實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。將煤礦災(zāi)害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時公示鑒定結(jié)果。規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作。金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米的，應(yīng)當逐年進行邊坡穩(wěn)定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應(yīng)當及時進行穩(wěn)定性專項評估。尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進行一次質(zhì)量檢測。
（十一）嚴格設(shè)備設(shè)施安全管理。完善礦山井下特種設(shè)備安全標志審核發(fā)放和監(jiān)督機制。定期對取得礦山井下特種設(shè)備安全標志的在用設(shè)備設(shè)施開展安全可靠性檢驗。建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺，實行礦用設(shè)備安全責任追究制度。
（十二）規(guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴禁將爆破作業(yè)專項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進工程承包單位數(shù)量不得超過3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過1家，承包單位嚴禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。承包單位應(yīng)當向項目部派出項目負責人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；項目負責人、技術(shù)人員應(yīng)當具有礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。力爭到2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。
（十三）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在10人以內(nèi)，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進行整改作業(yè)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)當對停工停產(chǎn)整改煤礦實施駐礦盯守，對其他停工停產(chǎn)礦山落實駐礦盯守或者巡查責任，并按規(guī)定進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。
（十四）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置能力。加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。礦山集中地區(qū)應(yīng)當建立區(qū)域性礦山救援隊伍。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時間傳達至影響范圍內(nèi)所有人員。加強應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應(yīng)當組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練。強化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報，遇極端天氣嚴禁人員入井。
四、強化企業(yè)主體責任
（十五）落實主要負責人責任。礦山及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，及時研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題。礦山企業(yè)總部應(yīng)當加強下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，主要負責人應(yīng)當定期到生產(chǎn)現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標。推廣礦長安全生產(chǎn)考核記分制度。
（十六）健全安全管理機構(gòu)。涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當配備安全總監(jiān)。地下礦山應(yīng)當配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長，所配備人員應(yīng)當具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應(yīng)當配備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職技術(shù)人員。災(zāi)害嚴重礦山應(yīng)當按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。
（十七）強化安全基礎(chǔ)管理。礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)崗位責任制和安全生產(chǎn)管理制度。按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，并報送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長每年應(yīng)當接受專門的安全教育培訓(xùn)。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當具有高中以上文化程度。嚴格井下勞動定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)，提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務(wù)派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應(yīng)依法承擔清償責任。
五、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任和部門監(jiān)管監(jiān)察責任
（十八）落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責任，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。礦山安全重點市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。實行市級、縣級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。
（十九）落實礦山安全監(jiān)管責任。各地區(qū)應(yīng)當堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類原則，明確省市縣三級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體，建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機制，大力提高執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。中央企業(yè)所屬礦山安全監(jiān)管應(yīng)由市地級以上部門負責。尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風(fēng)險礦山安全監(jiān)管，原則上不得下放至縣級部門。按照“誰主管、誰負責”原則，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責礦山安全監(jiān)察和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，其他各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理中一體推進落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
（二十）強化礦山安全國家監(jiān)察。健全國家礦山安全監(jiān)察體制，國家礦山安全監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查地方礦山安全監(jiān)管工作，向地方政府提出改善和加強礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議。統(tǒng)籌礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，推動落實監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，健全國家礦山安全智能化監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。
六、推進礦山安全依法治理
（二十一）加強執(zhí)法保障建設(shè)。推動修訂礦山安全法，制定煤礦安全生產(chǎn)條例，加強礦山安全標準化建設(shè)工作。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)機制，提高待遇保障。加強在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺建設(shè)，強化執(zhí)法裝備保障。
（二十二）強化安全監(jiān)督檢查。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)嚴格檢查執(zhí)法，嚴禁以罰代管、罰而不管。推動建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的按規(guī)定及時移交司法機關(guān)。加強礦山領(lǐng)域安全評價、設(shè)計、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。建立礦山安全評價檢測檢驗報告公開制度。建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度、聯(lián)合懲戒制度和舉報獎勵制度。建立責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問責。
（二十三）嚴格事故調(diào)查處理。對較大涉險事故、瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調(diào)查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應(yīng)當組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應(yīng)當停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
七、強化組織實施
（二十四）健全保障措施。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細化工作措施，研究配套政策。要統(tǒng)籌資金渠道，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費保障。應(yīng)急管理部牽頭建立礦山安全協(xié)調(diào)推進機制，將本意見落實情況納入省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權(quán)限和職責，對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實到位。