廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展若干措施的通知
粵辦函〔2023〕302號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。
省政府辦公廳
2023年11月14日
廣東省降低制造業(yè)成本推動制造業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出的重要指示以及全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會精神，落實(shí)省委、省政府工作部署，堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，建設(shè)制造強(qiáng)省，堅(jiān)持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，堅(jiān)持降本減負(fù)與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，大力推動降低制造業(yè)企業(yè)成本，結(jié)合我省實(shí)際制定本措施。
一、落實(shí)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策
制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。企業(yè)可在當(dāng)年7月預(yù)繳申報第二季度（或6月份）企業(yè)所得稅、在當(dāng)年10月預(yù)繳申報第三季度（或9月份）企業(yè)所得稅及次年進(jìn)行年度匯算清繳時享受優(yōu)惠。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）
二、落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策
高新技術(shù)企業(yè)（含所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)）中的制造業(yè)一般納稅人，自2023年1月1日至2027年12月31日，允許企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額，企業(yè)可在月度申報增值稅時即享受優(yōu)惠。企業(yè)同時符合多項(xiàng)增值稅加計(jì)抵減政策規(guī)定的，可以擇優(yōu)選擇適用，但在同一期間不得疊加適用。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、財政廳，深圳市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
三、落實(shí)集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)稅收政策
落實(shí)國家集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的120%在稅前扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的220%在稅前攤銷。企業(yè)可在當(dāng)年7月預(yù)繳申報第二季度（或6月份）企業(yè)所得稅、在當(dāng)年10月預(yù)繳申報第三季度（或9月份）企業(yè)所得稅及次年進(jìn)行年度匯算清繳時享受優(yōu)惠。落實(shí)國家集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，自2023年1月1日至2027年12月31日，允許企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)15%抵減應(yīng)納增值稅稅額，企業(yè)可在月度申報增值稅時即享受優(yōu)惠。企業(yè)同時符合多項(xiàng)增值稅加計(jì)抵減政策規(guī)定的，可以擇優(yōu)選擇適用，但在同一期間不得疊加適用。（省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳，深圳市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
四、降低企業(yè)醫(yī)療保險成本
各地級以上市在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余（剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費(fèi)）可支付月數(shù)超過9個月時，經(jīng)省級醫(yī)療保障行政主管部門備案后可階段性降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，政策執(zhí)行期間，可支付月數(shù)小于6個月時停止執(zhí)行。實(shí)施期限至2025年12月31日，國家另有相關(guān)政策安排時，按國家規(guī)定執(zhí)行。（省醫(yī)保局、財政廳，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
五、降低企業(yè)用電成本
全力確保電力安全可靠供應(yīng)，切實(shí)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制造業(yè)企業(yè)用電。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供電企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模，加大能源供給，持續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，完善能源成本與電價聯(lián)動機(jī)制，綜合施策推動降低制造業(yè)企業(yè)用電成本。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化用電要素保障
為低壓小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，無需用戶投資外部電力接入工程。省內(nèi)粵港澳大灣區(qū)報裝容量200千瓦及以下、其他地區(qū)報裝容量160千瓦及以下小微企業(yè)用戶采用低壓接入；珠海橫琴、廣州南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有工業(yè)用戶可采用低壓供電。清理規(guī)范供電行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，推動實(shí)施一批“轉(zhuǎn)改直”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，2025年底前對全省7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺等重大產(chǎn)業(yè)平臺，以及省產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)等省級以上工業(yè)園區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)供電改造，減少供電層級，降低制造業(yè)企業(yè)用電成本。嚴(yán)控新增轉(zhuǎn)供電，新建工業(yè)園區(qū)在源頭上實(shí)現(xiàn)供電直接抄表、服務(wù)到戶。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、能源局，廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
七、降低企業(yè)綜合物流成本
推動優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)具備條件的大型工業(yè)園區(qū)、工礦等企業(yè)將大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)一批國家、省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程，以降本增效為導(dǎo)向，優(yōu)化鐵路、航空、公路、水運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)供給，提升原材料、產(chǎn)品等貨物運(yùn)輸綜合服務(wù)效率。提升國際海運(yùn)服務(wù)水平，加快構(gòu)建與我省對外貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。深化高速公路差異化收費(fèi)，支持經(jīng)營性高速公路經(jīng)營管理單位以省人民政府批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限實(shí)行差異化下浮。鼓勵有條件的地市通過政府購買服務(wù)等方式，對轄區(qū)內(nèi)高速公路實(shí)施多種方式的通行費(fèi)優(yōu)惠。規(guī)范交通物流領(lǐng)域涉企收費(fèi)，收費(fèi)單位嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，確保公示外無收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、審計(jì)廳、國資委、市場監(jiān)管局，廣州鐵路監(jiān)督管理局、民航中南地區(qū)管理局，中國鐵路廣州局集團(tuán)、省交通集團(tuán)，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
八、減輕企業(yè)資金壓力
拓寬企業(yè)融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對制造業(yè)企業(yè)制定專屬信貸產(chǎn)品，提供差異化金融服務(wù)，推動制造業(yè)企業(yè)綜合融資成本持續(xù)下降。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)多渠道籌集資金為廣東優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供上市、股票和債券融資、兼并收購、資產(chǎn)管理、直接投資等多元化金融服務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)參與跨境融資便利化試點(diǎn)。積極發(fā)揮各級政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)為制造業(yè)提供期限靈活、方式多樣的租賃服務(wù)。支持科創(chuàng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)利用融資租賃推進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備升級。優(yōu)化專精特新中小企業(yè)貸款貼息獎補(bǔ)政策，加大對專精特新中小企業(yè)融資支持力度。對符合條件的，通過廣東省中小企業(yè)融資平臺發(fā)放的制造業(yè)中小微企業(yè)貸款，給予一定的利率貼息支持，實(shí)施期限至2025年12月31日。鼓勵地市加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)，為有還貸資金需求且符合銀行授信條件的企業(yè)，提供短期周轉(zhuǎn)資金，加大對制造業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)支持力度。（省地方金融監(jiān)管局、財政廳，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
九、健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，在“粵商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線投訴與處理平臺，企業(yè)可實(shí)時跟蹤辦理進(jìn)度，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、審計(jì)廳、國資委、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
十、加大企業(yè)紓困幫扶力度
各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要提升企業(yè)服務(wù)能級，對企業(yè)紓困幫扶過程中遇到的項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、建設(shè)手續(xù)辦理、股權(quán)資產(chǎn)過戶、經(jīng)營許可、招聘用工等問題，在依法合規(guī)前提下，特事特辦、急事急辦。支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，2023年繼續(xù)按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）有關(guān)規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，實(shí)施期限至2023年12月31日。用足用好激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，落實(shí)金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案、國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于2023年降成本重點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提振企業(yè)發(fā)展信心。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局，省殘聯(lián)，各地級以上市人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
各地、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化措施實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)推動各項(xiàng)措施落地。省相關(guān)部門要加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和服務(wù)；各地要加大宣傳力度，及時將措施宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，讓企業(yè)了解并用好各項(xiàng)優(yōu)惠措施。各單位落實(shí)情況于每年12月底前報送省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳匯總報告省政府。
本措施有效期至2027年12月31日，具體政策有明確有效期的從其規(guī)定。
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