全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，由于最近幾年能源消費進入到了低速增長時期，能源消費的峰值和碳排放的峰值可能會加快到來，高耗能行業(yè)難以有更多需求，預計“十三五”時期西部地區(qū)的節(jié)能減排完成情況會要好一些。
據(jù)了解，國家發(fā)改委近期已向各省下達“十三五”節(jié)能減排任務，各地已開始進行任務的分解。
其中，部分省份已公布了相應的指標。比如北京確定“十三五”單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗下降17%，與“十二五”一致。甘肅確定“十三五”單位GDP能耗和碳排放分別下降14%和17%。陜西此前也提出“十三五”單位GDP能耗要下降13%。
這與“十二五”的情況類似，即東部省份節(jié)能減排指標更高，而西部因高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，完成難度大，減排指標相對較低。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，由于最近幾年能源消費進入到了低速增長時期，能源消費的峰值和碳排放的峰值可能會加快到來，高耗能行業(yè)難以有更多需求，預計“十三五”時期西部地區(qū)的節(jié)能減排完成情況會要好一些。
據(jù)悉，國家發(fā)改委已完成了“十二五”各地碳排放強制指標考核，相關情況或在今年下半年公布。同時，國家發(fā)改委和能源局也在加緊編制“十三五”能源規(guī)劃，有望在近期公布。
地方制定分解落實方案
根據(jù)地方發(fā)改委人士透露，目前各地公布的“十三五”節(jié)能指標，與國家發(fā)改委下發(fā)的任務指標吻合。各地也在加快將相應的指標進行進一步分解。
此前7月，廣東發(fā)布2016年能源節(jié)能減排工作要點時指出，要根據(jù)國家下達廣東省“十三五”能源消費總量和強度目標制定全省的分解落實方案。主要污染物指標也要根據(jù)國家下達的“十三五”主要污染物總量減排目標，制定全省分解落實方案。
北京市政府近期在審議《北京市“十三五”時期節(jié)能降耗及應對氣候變化規(guī)劃》時提出，到2020年以前，本市萬元GDP能耗將比2015年再降17%。該指標與“十二五”的指標一致。
上述規(guī)劃提出，2020年，北京全市能源消費總量控制在7651萬噸標準煤以內(nèi)，北京要全面確立全市能源消費、二氧化碳排放總量和強度的“雙控雙降”發(fā)展格局。
“十二五”期間，北京以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟增長，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計下降25.08%和27.5%，國家對北京碳排放指標考核結論是“優(yōu)秀”。
甘肅近期也公布了“十三五”減排指標。
《甘肅省“十三五”節(jié)能和應對氣候變化規(guī)劃》提出，到2020年，實現(xiàn)單位GDP能耗下降14%，單位GDP二氧化碳排放下降17%，能源消費總量不超過8951萬噸標煤目標。
另外，云南，陜西公布了相應的指標。陜西提出“十三五”單位GDP能耗要降低13%，云南省則提出，根據(jù)國家下達云南省“十三五”節(jié)約能耗工作目標，分解到2016年度具體為：規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降3.5%以上。
美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，“這些指標相對還是比較保守的，實際上努力的話可以完成得更好?！?/span>
據(jù)悉，全國“十三五”單位GDP能耗指標是下降15%，比“十二五”降低了1個百分點；單位GDP碳排放下降18%，比“十二五”調(diào)高了1個百分點。而“十二五”期間全國累計實際單位GDP能耗下降20%左右，超出了16%的目標。
據(jù)悉，目前各省公布的節(jié)能減排指標，除了單位GDP能耗、碳排放外，也有煤炭和能源消耗總量指標。不過后兩者暫時只是預計數(shù)，而不是硬約束指標。
中西部減排壓力有望降低
根據(jù)了解，“十三五”時期，國家給西部省份下達的指標仍比較低，這與“十二五”情況類似。
“十二五”期間，國家發(fā)改委與各省市自治區(qū)簽訂了相應的節(jié)能減排協(xié)議，其中天津、上海、江蘇、浙江、廣東“十二五”期間單位GDP能耗下降18%；北京、河北、遼寧、山東下降17%；山西、吉林、黑龍江下降16%；陜西、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、甘肅等下降15%，海南、西藏、青海、新疆則下降10%。
而根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的2015年前11個月節(jié)能目標完成晴雨表，海南、青海、寧夏、新疆4個地區(qū)“十二五”節(jié)能進度預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻。
有專家認為，整體而言，“十三五”沿海發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排考核更嚴，但最后完成可能仍是最好。像北京“十三五”和“十二五”節(jié)能強度都是下降17%就是例證。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，北京的一般工業(yè)企業(yè)都搬遷出去了，主要發(fā)展高端服務業(yè)，因此“十三五”節(jié)能任務仍有望完成良好。
同時，中西部“十三五”節(jié)能減排壓力也有望降低。受經(jīng)濟下行的影響，目前中西部高耗能行業(yè)發(fā)展放緩，工業(yè)增速及用電需求也在降低。比如今年1-6月，新疆、甘肅、陜西、寧夏規(guī)模以上工業(yè)增速分別只有6%、5.5%、6.7%、7.4%，云南和四川分別只有1.5%、7.8%。考慮到整個工業(yè)放慢，能源需求也會相應降低。
楊富強認為，越是經(jīng)濟低迷時期，越應該加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。比如這個階段火電項目應該少上，沿海原先的一些火電廠應該大規(guī)模關閉，更多的使用清潔能源，為正在建設的核電、水電等騰出空間。