廣東省工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案

（2016-2020年）

為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（工信部〔2015〕225號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)制造2025〉的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕89號(hào)）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號(hào)），推動(dòng)我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)制造強(qiáng)省，促進(jìn)綠色發(fā)展，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，全面落實(shí)制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度為保障，以示范試點(diǎn)為抓手，加大政策支持力度，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈條全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共融。

（一）基本原則。

政府引導(dǎo)，企業(yè)踐行。發(fā)揮政府在推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，加大綠色改造、淘汰落后產(chǎn)能力度，不斷提高綠色制造管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益共贏。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。積極推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)推廣先進(jìn)適用綠色工藝技術(shù)及裝備。健全工業(yè)能耗、環(huán)保、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)制造向綠色制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔化、高效化、低碳化運(yùn)營(yíng)發(fā)展，不斷提升綠色制造能力和水平。

改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，鼓勵(lì)使用綠色清潔能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，加快開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。著力解決重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選用、生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售服務(wù)、舊件回收等產(chǎn)品全生命周期貫徹綠色發(fā)展理念，提高綠色制造整體水平。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，工業(yè)綠色發(fā)展理念成為企業(yè)和各級(jí)政府的普遍共識(shí)，工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。

——工業(yè)能耗繼續(xù)保持全國(guó)最先進(jìn)行列。單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，工業(yè)用能增速減緩，重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，清潔能源、非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重明顯提高。

——資源利用效率明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，主要再生資源回收利用率穩(wěn)步上升。

——清潔生產(chǎn)水平大幅提升。先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備普及率進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，主要污染物排放量明顯下降。

——綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等綠色制造產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——綠色制造體系初步建立。綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，綠色設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)得到廣泛應(yīng)用，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)與綠色示范工廠(chǎng)，建立一批綠色產(chǎn)品推廣名錄，主要產(chǎn)業(yè)初步形成綠色供應(yīng)鏈。

專(zhuān)欄1 “十三五”工業(yè)綠色發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)	單位	2020年
（1）規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗	%	下降18%
原油加工單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降4%
乙烯單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降4%
鋼鐵單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降5%
鉛冶煉單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降10%
鋁加工單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降11%
水泥單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降3%
平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降8%
造紙單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降5%
（2）單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量	%	下降20.5%
（3）單位工業(yè)增加值用水量	%	下降27%
（4）重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度	%	下降20%
（5）工業(yè)固體廢物綜合利用率	%	達(dá)到85%
（6）非化石能源消費(fèi)比重	%	達(dá)到25%
火電單位產(chǎn)品綜合能耗	%	下降3%
煤炭消費(fèi)比重	%	下降6.6%
（7）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值	億元	2500

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)施工業(yè)能效趕超計(jì)劃。

優(yōu)化工業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查和后評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，依法淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能。加快發(fā)展能耗低、污染少的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式，全面提升能源系統(tǒng)效率。

能源利用高效低碳化改造。加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)裝備，提升能源利用效率。每年新發(fā)布一批省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄，重點(diǎn)實(shí)施煤炭清潔高效利用、高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，持續(xù)開(kāi)展電機(jī)能效提升及注塑機(jī)節(jié)能改造，力爭(zhēng)使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機(jī)（水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)）系統(tǒng)、注塑機(jī)、配電變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級(jí)利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推進(jìn)工業(yè)用能低碳化，開(kāi)展電力需求側(cè)管理，積極使用新能源，推進(jìn)光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，大力建設(shè)廠(chǎng)區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)。

強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)察。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核未完成等級(jí)重點(diǎn)用能單位實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)，重點(diǎn)包括能源計(jì)量器具的配備與周期管理、用能設(shè)備的科學(xué)合理性測(cè)試分析、能平衡分析等。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，開(kāi)展能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)。加快推行重點(diǎn)用能單位能源管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位提升能耗水平。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位完善能源消費(fèi)臺(tái)賬。

專(zhuān)欄2  能效提升工程

淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。綜合運(yùn)用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，以標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用為重點(diǎn)推進(jìn)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。進(jìn)一步完善差別化價(jià)格政策，落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用生產(chǎn)成本，形成落后產(chǎn)能市場(chǎng)淘汰格局。 能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。全面推動(dòng)重點(diǎn)耗能行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，定期公布行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)名單，以及行業(yè)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿指標(biāo)，建立完善行業(yè)能效對(duì)標(biāo)信息管理平臺(tái)，編寫(xiě)能效對(duì)標(biāo)典型案例和行業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作指南，引導(dǎo)全行業(yè)企業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)工作，發(fā)揮在水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等7個(gè)行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)的示范效應(yīng)，擴(kuò)大能效對(duì)標(biāo)行業(yè)范圍。 電機(jī)能效提升計(jì)劃。持續(xù)開(kāi)展電機(jī)能效提升和注塑機(jī)節(jié)能改造，2016-2017年實(shí)現(xiàn)高效電機(jī)推廣、低效電機(jī)淘汰和電機(jī)節(jié)能改造400萬(wàn)千瓦。 燃煤電廠(chǎng)節(jié)能改造。到2017年對(duì)全部燃煤發(fā)電機(jī)組（含主要自備電廠(chǎng)）的共超過(guò)180臺(tái)燃煤機(jī)組實(shí)施改造，改造達(dá)到燃煤電廠(chǎng)供電標(biāo)煤耗不超過(guò)310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。

（二）深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)行動(dòng)。

創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推進(jìn)模式。建立清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一自愿性和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作流程、驗(yàn)收程序、審核報(bào)告編制規(guī)范、評(píng)價(jià)尺度和審核績(jī)效報(bào)送要求，實(shí)現(xiàn)全省自愿性和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作統(tǒng)一管理；實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核制度，對(duì)于生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境影響較少的企業(yè)，簡(jiǎn)化審核流程，對(duì)能耗較高或環(huán)境影響較大的企業(yè)，按照規(guī)范清潔生產(chǎn)審核流程開(kāi)展審核工作；建立健全差異化獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)按時(shí)或提前完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在項(xiàng)目推薦、申報(bào)、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面給予政策傾斜。

全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。加大“雙超”、“雙有”及“高能耗”企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作力度。重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及國(guó)家或省環(huán)保規(guī)劃規(guī)定開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，須按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展清潔化改造和清潔生產(chǎn)審核。建立對(duì)已實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)未實(shí)施審核企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。

提升重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平。加大淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江及小東江等重點(diǎn)流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作力度，流域內(nèi)污染企業(yè)須全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝設(shè)備，做到源頭削減，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排。

提高園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)覆蓋率。加大省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、以及電鍍、印染、化工、制革、造紙和電子拆解等專(zhuān)業(yè)園區(qū)或基地清潔生產(chǎn)力度。推廣先進(jìn)的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備，著力推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，到2020年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率應(yīng)超過(guò)80%。

專(zhuān)欄3　綠色清潔生產(chǎn)推進(jìn)工程

“萬(wàn)企”清潔生產(chǎn)審核工程。落實(shí)《廣東省關(guān)于全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)“雙超”、“雙有”及“高能耗”企業(yè)，納入國(guó)家或省、市級(jí)能耗、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的企業(yè)，開(kāi)展新一輪清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及國(guó)家或省環(huán)保規(guī)劃規(guī)定開(kāi)展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核?！笆濉逼陂g，全省開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)超過(guò)10000家次。 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造；納入《大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》中的項(xiàng)目要全部完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。 加強(qiáng)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)研發(fā)推廣。在省重大科技專(zhuān)項(xiàng)、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金等各類(lèi)科技資金中，重點(diǎn)支持節(jié)能、降耗、減污、增效的清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)推廣一批適合我省行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。加大對(duì)先進(jìn)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，組織開(kāi)展一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用示范工作的跟蹤評(píng)估與進(jìn)展交流，定期發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范。 建立清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建我省清潔生產(chǎn)審核信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)申報(bào)、審核信息和績(jī)效數(shù)據(jù)的入庫(kù)存儲(chǔ)、逐級(jí)上報(bào)、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)查詢(xún)信息化平臺(tái)。建立清潔生產(chǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，面向全社會(huì)集中展示清潔生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)、法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系以及審核方法等資源信息。 構(gòu)建多元化的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，建立清潔生產(chǎn)服務(wù)中心，協(xié)助地方政府部門(mén)開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐工作。建立重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)盟，集中專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展行業(yè)清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)攻關(guān)和推廣，組織編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南、案例匯編。培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。建立一支專(zhuān)兼結(jié)合的清潔生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍，進(jìn)一步完善我省清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)對(duì)專(zhuān)家的交流培訓(xùn)，統(tǒng)一清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理解和評(píng)估驗(yàn)收尺度，為全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)提供人才資源支持。 完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《廣東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，完善相關(guān)配套法規(guī)和政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。修訂《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收辦法》，規(guī)范企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為以及政府管理有關(guān)流程及要求。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際情況，研究制定地方重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。

強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用。重點(diǎn)針對(duì)冶煉廢渣、化工廢渣、采礦選礦廢渣、煤電固廢、陶瓷廢料等工業(yè)固體廢物，推廣一批資源綜合利用技術(shù)與裝備，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)。以再生金屬、廢舊輪胎綜合利用、再生化學(xué)纖維（滌綸）、廢塑料綜合利用、廢礦物油綜合利用等行業(yè)規(guī)范企業(yè)建設(shè)為依托，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級(jí)，深化“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

推進(jìn)綠色協(xié)同鏈接。推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展鋼鐵石化、火電建材等不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同處理、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化等功能。鼓勵(lì)林漿紙一體化、生物技術(shù)處理餐廚廢棄物、再生資源回收再利用、生活污泥資源化利用等，創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間、工業(yè)社會(huì)間的生態(tài)鏈接模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)）。

培育再制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測(cè)與剩余壽命評(píng)估等技術(shù)工藝，建立再制造逆向智能物流體系，落實(shí)再制造產(chǎn)品認(rèn)定制度，實(shí)施高端再制造，智能再制造和在役再制造示范工程。推進(jìn)國(guó)家與省級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)基地、試點(diǎn)單位建設(shè)，完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策支持，積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專(zhuān)欄4　資源高效循環(huán)利用工程

“百園”循環(huán)化改造工程。重點(diǎn)圍繞園區(qū)公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，探索園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造專(zhuān)家掛點(diǎn)指導(dǎo)，為試點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造工作提供技術(shù)支撐。到2020年，推動(dòng)100個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對(duì)餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進(jìn)行集中資源化回收和規(guī)范化處理，推動(dòng)典型廢棄物的集中規(guī)?；幚砗屠?。發(fā)揮各類(lèi)固體廢棄物處理設(shè)施協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)廢棄物資源化處理與垃圾焚燒、填埋設(shè)施的協(xié)同共享，加強(qiáng)能源、水資源和固廢處理設(shè)施的一體化建設(shè)。 再制造基地建設(shè)。推進(jìn)汽車(chē)零部件、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)開(kāi)展再制造試點(diǎn)建設(shè)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，并爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。 園區(qū)系統(tǒng)能源改造。加快推進(jìn)具有穩(wěn)定用電負(fù)荷、連片屋頂資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，到2017年底前，全省產(chǎn)業(yè)園分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量比2014年新增200兆瓦。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱替代燃煤小鍋爐，對(duì)具備供熱改造條件且運(yùn)行未滿(mǎn)15年的在役純凝氣發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造；加大現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組挖潛能力，鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和小熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。到2017年，全省具有一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，到2020年，全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）構(gòu)建綠色制造體系，壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)。

加快開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，優(yōu)先以空氣凈化器、綠色家電、高效節(jié)能照明、新能源汽車(chē)、綠色建材等產(chǎn)品為突破口，以點(diǎn)帶面，開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，著力提升綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品第三方評(píng)價(jià)和認(rèn)證，建立各方協(xié)作機(jī)制，征集、發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）、工業(yè)節(jié)水裝備等綠色產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)與應(yīng)用。

積極創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)。按照廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)。優(yōu)化制造流程，應(yīng)用綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造廠(chǎng)房，集約利用廠(chǎng)區(qū)。選用環(huán)境友好的原輔材料、清潔的能源、先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備；加強(qiáng)生產(chǎn)制造管理，優(yōu)化過(guò)程控制，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗和環(huán)境影響，營(yíng)造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境；實(shí)行清污分流，廢氣減排處理、廢水循環(huán)利用、固體廢物資源化和無(wú)害化利用。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備，建設(shè)廠(chǎng)區(qū)光伏電站、智能微電網(wǎng)和能管中心，優(yōu)化工廠(chǎng)用能結(jié)構(gòu)。推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源能源及污染物動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。

大力打造綠色園區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，深化國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化鏈接和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電、集中供熱、污染集中處理等工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)能源資源利用效率，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范意義大的示范園區(qū)，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展模式。

構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。以汽車(chē)、電子電器、通信設(shè)備、大型成套裝備、建材等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，落實(shí)綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收體系。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，完善采購(gòu)、供應(yīng)商、物流等綠色供應(yīng)鏈規(guī)范，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)。到2020年，在重點(diǎn)行業(yè)初步建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

專(zhuān)欄5　綠色制造體系創(chuàng)建工程

綠色產(chǎn)品示范工程。選擇量大面廣、與消費(fèi)者緊密相關(guān)、條件成熟的產(chǎn)品，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)品。 綠色工廠(chǎng)示范工程。在鋼鐵、有色、化工、建材、機(jī)械、汽車(chē)、輕工、紡織、醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展綠色示范工廠(chǎng)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)工廠(chǎng)綠色發(fā)展，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)。 綠色園區(qū)示范工程。在國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高的園區(qū)開(kāi)展綠色示范園區(qū)創(chuàng)建，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。 綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆こ?。在汽?chē)、電子電器、通信、機(jī)械、大型成套裝備等行業(yè)選擇一仳代表性強(qiáng)、行業(yè)影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)創(chuàng)建，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。 綠色制造示范項(xiàng)目工程。在機(jī)械、食品、紡織、化工、電子、家電等行業(yè)開(kāi)展綠色制造項(xiàng)目示范，向國(guó)家推薦一批綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建綠色制造支撐體系。

健全綠色標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實(shí)施《廣東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線(xiàn)圖（2016-2020年）》，制修訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用及綠色制造管理體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造，使用、回收到再制造的全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色制造評(píng)價(jià)機(jī)制，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估方法。搭建開(kāi)放的綠色標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制公共平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接互認(rèn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立企業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)白皮書(shū)制度，開(kāi)展能耗限額（標(biāo)準(zhǔn)）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

提升綠色制造技術(shù)裝備水平。圍繞制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用、高效儲(chǔ)能、智能控制、智能電網(wǎng)、節(jié)能監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，培養(yǎng)一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。在大氣、水、土壤、噪聲污染防治等領(lǐng)域，加大多污染協(xié)同處置、垃圾處理處置、環(huán)保材料與藥劑、生態(tài)治理、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染應(yīng)急等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)，建設(shè)一批先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程。以提升工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，提升大宗工業(yè)固體廢棄物、建筑固體廢棄物、再生資源、農(nóng)林廢棄物、汽車(chē)零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造等重大資源綜合利用技術(shù)裝備水平，培育一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成適應(yīng)工業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力。加強(qiáng)智能控制、智能電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、環(huán)保技術(shù)裝備等新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心及質(zhì)量檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈以及前瞻性的計(jì)量技術(shù)服務(wù)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的提升。

加強(qiáng)綠色制造服務(wù)體系建設(shè)。培育成立若干工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評(píng)價(jià)中心，面向企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)，環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、清潔生產(chǎn)審核，以及資源綜合利用咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵(lì)建立產(chǎn)品全生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)行業(yè)綠色制造生產(chǎn)過(guò)程物質(zhì)流數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)綠色制造技術(shù)、專(zhuān)利池，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貢獻(xiàn)。建立以技術(shù)咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、人才培訓(xùn)和信息發(fā)布統(tǒng)計(jì)等為主要內(nèi)容的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)體系，開(kāi)展網(wǎng)上教育培訓(xùn)與咨詢(xún)服務(wù)，加快專(zhuān)利轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易，提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)布展示、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)、園區(qū)循環(huán)化改造咨詢(xún)服務(wù)、第三方合同能源管理服務(wù)、企業(yè)需求發(fā)布等項(xiàng)目對(duì)接綜合功能。培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)投融資市場(chǎng)體系，大力推廣采用PPP、技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護(hù)等多種形式的環(huán)境污染治理和運(yùn)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市生活污水處理廠(chǎng)環(huán)保設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，將推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市要根據(jù)本地實(shí)際制定具體落實(shí)方案，納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并做好與省方案的銜接，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)財(cái)稅扶持。

認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于扶持工業(yè)綠色發(fā)展的各項(xiàng)措施，充分利用各級(jí)技術(shù)改造、節(jié)能減排、科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）等資金渠道及政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、綠色制造試點(diǎn)示范、資源綜合利用等。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專(zhuān)用裝備等領(lǐng)域財(cái)稅支持政策。

（三）拓寬融資渠道。

以綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化綠色制造投融資機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)融銜接，拓寬綠色制造融資渠道。進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券市場(chǎng)，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持綠色企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，充分利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、融資租賃、股權(quán)投資基金、新三板掛牌融資等金融手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠色制造重大工程建設(shè)，加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)、綠色新技術(shù)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、綠色制造體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

推動(dòng)建立工業(yè)綠色發(fā)展的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察管理、節(jié)能評(píng)估和審查、清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)者責(zé)任延伸。完善各級(jí)節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法，全面實(shí)施國(guó)家及省級(jí)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和差別化電價(jià)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督管理。定期開(kāi)展綠色制造發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格懲處各類(lèi)違法違規(guī)行為，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)實(shí)施的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，利用行規(guī)行約加強(qiáng)行業(yè)自律。

（五）加強(qiáng)對(duì)外交流。

積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用綠色制造技術(shù)和管理理念，深化粵港澳合作，加強(qiáng)與國(guó)外政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等在綠色制造方面的交流與合作。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)我省先進(jìn)綠色制造技術(shù)、裝備和服務(wù)“走出去”。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

　　加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，通過(guò)舉辦節(jié)能宣傳月、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日、地球一小時(shí)等活動(dòng)，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的作用，宣傳綠色制造政策、展示綠色制造工程實(shí)施成果、推廣綠色產(chǎn)品、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠色意識(shí)、參與度和積極性，為綠色制造營(yíng)造良好的消費(fèi)文化和社會(huì)氛圍。

 

 

 

                                     廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委

                                         2016年12月14日