當(dāng)前，隨著綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流，“低碳”“碳排放權(quán)交易”也逐漸成為我們生活中的熱門話題。11月21日，這一話題在北京和廣東再次成為焦點。
中國國家發(fā)改委21日在北京發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》2012年度報告（以下簡稱“報告”），指出中國為應(yīng)對氣候變化，自2011年起開展碳排放交易試點，目前北京、上海、廣東三省市已啟動碳排放權(quán)交易試點。
與此同時，在碳交易試點省份廣東，“應(yīng)對氣候變化廣東行”大型科普考察活動21日啟動，為了解廣東在推出低碳環(huán)保舉措、發(fā)展清潔能源及碳交易試點工作等方面的新情況，走進(jìn)了考察第一站——中山市低碳園區(qū)。
廣東推出綠色重點小城鎮(zhèn)試點 探索低碳時代“小欖模式”
發(fā)改委報告表示，2011年，中國繼續(xù)推進(jìn)低碳省區(qū)和城市試點，將二氧化碳排放下降指標(biāo)列入各地區(qū)發(fā)展評價體系，同時開展低碳產(chǎn)品、低碳交通運輸體系、綠色重點小城鎮(zhèn)試點，探索不同地區(qū)和行業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗和模式。而廣東在試點一年多來，低碳發(fā)展服務(wù)于“加快轉(zhuǎn)型、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，并探索出了如“小欖模式”的有益經(jīng)驗。
廣東發(fā)改委資源環(huán)境與氣候處處長林耀軍21日在“應(yīng)對氣候變化廣東行”啟動儀式上介紹，2011年，廣東產(chǎn)業(yè)升級取得新突破，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工作比重47.8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)56.3%，節(jié)能工作成效明顯，全省森林覆蓋率達(dá)57.3%，建成珠三江城市綠道2828公里。此外，廣州、珠海、河源、江門四市和珠海橫琴、佛山禪城、佛山順德、韶關(guān)乳源、河源和平、梅州興寧、梅州大浦、云浮云安確定為廣東省級低碳試點城市、縣（區(qū)）
為切實感受廣東低碳發(fā)展成效，“應(yīng)對氣候變化廣東行”考察團(tuán)21日下午走進(jìn)了素有“中國菊花文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”之稱的國家級重點鎮(zhèn)——中山市小欖鎮(zhèn)。
改革開放后，小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的“小欖模式”。據(jù)統(tǒng)計，2011年，小欖鎮(zhèn)實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值202.4億元，三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3:56.6:43.1，擁有中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地、中國五金制品（鎖具）出口基地和中國電子音響行業(yè)基地等3個國家級產(chǎn)業(yè)基地。
近年來，小欖鎮(zhèn)傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到城市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展空間的嚴(yán)重制約，轉(zhuǎn)型升級困難，相當(dāng)多的企業(yè)屬于資源、能源消耗型的低端制造企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年人均碳排放為6.82噸，萬元GDP的排放量為1.21噸。
為將資源、環(huán)境壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力，小欖鎮(zhèn)開啟了低碳發(fā)展模式的探索。明確兩大改造（城鎮(zhèn)低碳化改造、工業(yè)低碳化改造）和兩大創(chuàng)新（鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、低碳市場機(jī)制創(chuàng)新）的發(fā)展思路。2009年起，設(shè)立節(jié)能專項資金100萬/年，制定《關(guān)于鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗與清潔生產(chǎn)的獎勵辦法》；成立了中國首個城鎮(zhèn)級行政區(qū)域的“中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心”，完成了第一個城鎮(zhèn)級別的溫室氣體排放清單編制，并做出了《小欖鎮(zhèn)2020年低碳發(fā)展情景分析報告》及《中山市小欖鎮(zhèn)“十二五”低碳發(fā)展規(guī)劃》。
“2009年開始推行‘節(jié)能減排’措施之時，很多企業(yè)是抗拒的，大家認(rèn)為這是阻礙發(fā)展?！敝猩绞行斓吞及l(fā)展促進(jìn)中心主任何益清說道，后來隨著低碳發(fā)展的提出，政府明確態(tài)度，通過獎勵辦法在不損害企業(yè)利益前提下支持其積極參與低碳發(fā)展，隨后小欖鎮(zhèn)展開了系列低碳舉措，采用合同能源管理模式進(jìn)行LED路燈節(jié)能改造、污水集中處理、創(chuàng)建綠色學(xué)校、打造生態(tài)城鎮(zhèn)、全民低碳宣傳教育……
走過小欖鎮(zhèn)綠樹掩映的街道，訪過小欖鎮(zhèn)“三舊”改造的產(chǎn)業(yè)設(shè)設(shè)計園，看過小欖鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)環(huán)保技術(shù)的運用，不難發(fā)現(xiàn)低碳舉措并非“阻礙發(fā)展”，而是賦予了傳統(tǒng)的“小欖模式”以可持續(xù)發(fā)展的新活力。
10年前，碳交易被認(rèn)為是“買賣空氣”，如今已經(jīng)成為全球降低企業(yè)碳排放的一個有效市場手段。
所謂碳交易，實際是指二氧化碳的排放權(quán)交易，其最初設(shè)計出現(xiàn)在《京都議定書》中，協(xié)議國家承諾在一定時期內(nèi)完成一定碳減排任務(wù)。為完成任務(wù)，各國再將自己的減排任務(wù)分配給國內(nèi)不同企業(yè)。國家可通過購買其他國家減排量以抵消自己的減排任務(wù)指標(biāo)。
然而，碳交易市場的形成卻遠(yuǎn)非“買賣空氣”這樣簡單。盡管目前我國已經(jīng)在北京、天津、上海、深圳等多個城市建立了多家環(huán)境能源交易所，但交易所內(nèi)真正完成的自愿碳減排交易卻非常少，大都處于“有場無市”的尷尬境地。
“碳交易市場的形成首先要有交易機(jī)制的建立，廣東有望在2013年啟動省級碳排放權(quán)交易機(jī)制，為碳交易市場的形成奠定基礎(chǔ)?！眳⑴c廣東省碳交易機(jī)制研究的中科院廣州能源研究所副所長趙黛青21日在接受“應(yīng)對氣候變化廣東行”考察團(tuán)采訪時表示。
根據(jù)《廣東碳交易方案》給出的時間表，廣東碳交易試點將分三個階段展開：2012年~2013年上半年為籌備階段，要確定碳排放總量目標(biāo)，制定碳排放配額管理、碳排放管理和交易制度等；2013年下半年~2014年為實施階段，即啟動碳交易機(jī)制的前期研究和基于配額的碳交易；2015年為深化階段，力爭率先啟動省際碳交易。