多哈，2012年12月8日，聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(COP18)和京都議定書第八次締約方會議(CMP8)在推遲近一天后，于卡塔爾首都多哈當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日傍晚七點(diǎn)通過一份“多哈系列協(xié)議”(DohaPackage)。聯(lián)合國氣候變化新一輪的談判并沒有能夠抓住機(jī)會，控制全球升溫在兩度以內(nèi)的大門進(jìn)一步關(guān)閉。氣候變化及其影響在全球范圍不斷增強(qiáng)，而各國政府卻在多邊舞臺上繼續(xù)推遲行動(dòng)。中國民間機(jī)構(gòu)代表對大會結(jié)果表示失望。
“作為承上啟下的關(guān)鍵點(diǎn)，多哈會議的結(jié)果是對現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)，是對未來的不負(fù)責(zé)”。道和環(huán)境與發(fā)展研究所的氣候變化項(xiàng)目官員徐嘉憶表示。在本次多哈氣候大會上，來自中國民間的觀察員機(jī)構(gòu)緊密合作，活躍在談判場內(nèi)外。
“多哈談判從形式上繼續(xù)推進(jìn)了國際氣候變化多邊進(jìn)程，為京都第二承諾期和巴厘路線圖畫上了句號，并啟動(dòng)了后2020國際氣候協(xié)議的工作計(jì)劃，”創(chuàng)綠中心氣候變化政策研究員李莉娜指出，“但實(shí)質(zhì)上，并沒有在坎昆和德班減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上有任何提升，對發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的迫切需求也沒有具體的中期資金承諾，更沒能彌合國家之間的互信‘赤字’?！?/span>
不管國際談判結(jié)果如何，從能源安全保障、環(huán)境污染控制、資源稟賦限制、，以及落實(shí)“生態(tài)文明”和“美麗中國”的戰(zhàn)略方向角度，中國自身的節(jié)能減排工作，需要與國際氣候談判進(jìn)一步脫鉤，而不能過度依賴全球?qū)用娴恼勁羞M(jìn)展速度?！爸袊鴩鴥?nèi)節(jié)能減排需要更強(qiáng)的力度和雄心，”卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍表示。
在多哈大會前后，多個(gè)國際機(jī)構(gòu)發(fā)布了最新科學(xué)報(bào)告。聯(lián)合國環(huán)境署的《排放差距報(bào)告》指出，各國的減排承諾與實(shí)現(xiàn)控制升溫2度的目標(biāo)之間，存在著80-130億噸碳的差距，而2011年全球總排放已經(jīng)比2020年需要達(dá)到的水平高出14%。世界銀行的最新報(bào)告更是警告說，“除非對氣候變暖采取更多行動(dòng)，否則全球溫度將在本世紀(jì)末再上升四攝氏度……這將使得沿海城市和窮人面對災(zāi)難性后果”。就在大會第二周談判期間，菲律賓經(jīng)歷了今年以來的第十六次特大洪災(zāi)，導(dǎo)致至少五百多人死亡，二十一萬多人流離失所。這些都是各國人民為政府們的不作為付出的慘痛代價(jià)。
盡管現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻，氣候談判卻離科學(xué)的要求越來越遠(yuǎn)，日本、加拿大、新西蘭、俄羅斯等國接連從京都議定書第二承諾期中脫離，加入美國的行列，而日本、澳大利亞等也進(jìn)一步降低了其減排目標(biāo)，都是極其不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！鞍l(fā)達(dá)國家在第一承諾期乃至可預(yù)見的將來，都沒有能夠做出足夠的減排努力，發(fā)展中國家要顧全大局，從控制溫升兩度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為減排做出更多的努力”
自然資源保護(hù)委員會能源、環(huán)境和氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)說，“新興發(fā)展中大國更需要認(rèn)識到自己在國際氣候治理中的地位，積極參與到未來制度的塑造過程中，以自己的影響力和實(shí)際行動(dòng)來推進(jìn)公平、進(jìn)取和有效的國際制度的產(chǎn)生?！?/span>
附錄：NGO對多哈結(jié)果的詳細(xì)解讀
京都議定書艱難邁向第二承諾期
《京都議定書》歷時(shí)八年談判，第二期實(shí)現(xiàn)了政治意義上的結(jié)論，盡管它已經(jīng)沒有減排的實(shí)質(zhì)意義了。歐盟保留其在1990年水平上減排20%的目標(biāo)，但它已經(jīng)完成了18%。而澳大利亞更是定了與1990年排放水平幾乎持平的極弱目標(biāo)。這些都增加了到2020年持續(xù)“鎖定”高排放、高污染的危險(xiǎn)。而改變這一現(xiàn)狀，必須抓緊時(shí)間，國際能源署警告的大限是2017年。
《京都議定書》作為唯一的自上而下、具有法律約束力的量化減排協(xié)定，也因其第二承諾期的“有形無實(shí)”，嚴(yán)重削弱對新的國際機(jī)制“架構(gòu)”的參照作用。NGO對各個(gè)大國，尤其是發(fā)達(dá)國家，沒有能夠守住京都架構(gòu)，而落到如此“軟弱無力”的第二承諾期而感到不滿。
長期合作行動(dòng)工作組正式關(guān)閉
從2007年以來，長期合作行動(dòng)工作組盡管在減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)等領(lǐng)域取得了不少進(jìn)展，但在今年正式關(guān)閉的收尾還是顯得有些虎頭蛇尾，多數(shù)是對已經(jīng)形成的機(jī)構(gòu)和程序的落實(shí)，包括綠色氣候基金、氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)執(zhí)行委員會、適應(yīng)委員會、MRV體系等，但對資金和適應(yīng)等問題，卻沒有足夠的交代。
由于減排雄心不足，可以預(yù)見的將來，適應(yīng)的難度在加大，而面對無法避免和適應(yīng)的災(zāi)害等的損失和破壞問題(lossanddamage)，貧窮的國家和人民將需要更高的成本和能力。盡管美國等發(fā)達(dá)國家極不情愿，大會還是就損失和破壞問題達(dá)成了決議，將在明年的COP19大會上建立相關(guān)國際機(jī)制，這也是會議不多的亮點(diǎn)之一。未來國際談判如何進(jìn)一步處理這些發(fā)展中國家關(guān)切的重要問題，將從很大程度上影響國際氣候機(jī)制的公平性。
資金嚴(yán)重不足
發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家，不僅面臨執(zhí)行志愿減排心動(dòng)和報(bào)告(MRV)要求的成本增加，而且適應(yīng)和損失損害應(yīng)對成本也在迅速攀升，但大會最重要的議題之一“資金”問題，卻沒有給出足夠的交代，只有幾個(gè)歐盟國家公布了其明年的氣候資金數(shù)量，發(fā)達(dá)國家整體并未明確2013-2015年的中期資金數(shù)量，資金的嚴(yán)重不足也政治互信和未來的談判進(jìn)程蒙上了一層陰影。
此外，資金的透明度和誠信問題，也是必須正視并解決的。拿2010年到2012年的快速啟動(dòng)資金來說數(shù)，盡管發(fā)達(dá)國家已經(jīng)宣布其共同完成了3年300億美元的資金承諾，但根據(jù)樂施會發(fā)布的研究報(bào)告，完成情況還是有很大爭議——只有三分之一是額外的新增資金，只有不到一半的資金是贈款(其余均是貸款)，且用于減緩和適應(yīng)的比例達(dá)到4:1，嚴(yán)重不平衡。
德班平臺明確下一年工作計(jì)劃
在去年底開啟的德班行動(dòng)平臺，一方面需要繼續(xù)提升2020年前的短期雄心，另外也要在2015年達(dá)成后2020國際氣候協(xié)議的安排。
經(jīng)過一年的談判，包括對日程的爭論和確定，以及多輪圓桌會議非正式的意見交換，再次明確了授權(quán)，確定了下一年工作計(jì)劃。雖然現(xiàn)在前景非常不明朗，但是這是人類歷史上第一次所有主要排放國家承諾要加入一個(gè)全球性的有約束力的國際氣候條約。
公平問題是德班平臺的核心問題，而它應(yīng)該成為提升雄心的橋梁，而不是阻礙。開誠布公地討論并落實(shí)公平原則，是各國重要且緊迫的任務(wù)。
氣候變化談判結(jié)束了多哈的征程，明年將回到寒冷的波蘭華沙開始新一輪的磋商。
在每一年的談判中，我們聽到的都是“明年會…，明年可能…”，但正如菲律賓代表在大會上提醒各國部長和談判代表說到的，各國攜手加大力度應(yīng)對氣候變化，刻不容緩，不可以再等待?。▉碓矗盒吕谁h(huán)保網(wǎng)）