日前在深圳舉行的首屆國際低碳城論壇暨深圳碳排放權(quán)交易市場啟動儀式傳來消息，深圳市作為全國最早啟動碳交易的城市，在碳排放權(quán)交易體系的核心環(huán)節(jié)碳核查工作中，在全國創(chuàng)下3項第一：第一個制定與國際接軌的碳核查標準規(guī)范體系、第一個啟動碳核查工作、第一個完成碳核查工作。此外，該市建立了與國際接軌的MRV標準以及監(jiān)管體系，制定了供第三方核查機構(gòu)通用的核查模板，并建立了企業(yè)碳排放量的量化報告電子數(shù)據(jù)檔案。
一、制定國內(nèi)首個與國際接軌的碳核查標準規(guī)范體系，建立企業(yè)碳排放測量、報告和核查機制（MRV機制）。在國家尚未發(fā)布碳核查法規(guī)和標準的情況下，組建專家組按照國際通用的MRV原則，參考發(fā)達國家相對成熟的法規(guī)和規(guī)范體系，針對深圳市碳排放權(quán)交易26個行業(yè)的特點，率先編制并發(fā)布《深圳市組織溫室氣體排放量化和報告規(guī)范及指南》、《深圳市組織溫室氣體排放核查規(guī)范及指南》等2個地方標準、水和電等2個特殊行業(yè)方法學、企業(yè)碳核查工作技術(shù)要求和排放因子統(tǒng)一使用的規(guī)定等2個通用技術(shù)要求文件，構(gòu)成了碳核查標準規(guī)范體系。這一體系在國家發(fā)展改革委近期組織召開的專家評審會上得到一致好評，為深圳市碳排放交易市場的建立提供了基礎(chǔ)技術(shù)支撐。
二、高標準、高起點開展碳核查。比對歐盟碳核查“企業(yè)自主申報”、“個人專家核查”和“聘請第三方機構(gòu)核查”三個階段的做法，選擇市場化程度最高、對組織者要求也最高的第三階段做法。核查前建立了統(tǒng)一的量化、報告、核查電子表格，確保規(guī)范統(tǒng)一。在全面調(diào)查摸底40家具備資質(zhì)的國內(nèi)認證機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)的范圍內(nèi)，根據(jù)ISO 14064國際標準的實施經(jīng)驗，選擇其中20家機構(gòu)組成三個梯隊的核查隊伍。組織宣貫培訓活動6次，培訓企業(yè)人員1700多人，指導企業(yè)完成溫室氣體量化報告，安排核查機構(gòu)完成26個行業(yè)747家企業(yè)的普查以及635家企業(yè)的現(xiàn)場核查。
為了確保核查工作質(zhì)量和核查數(shù)據(jù)的準確一致性，深圳市市場監(jiān)管局制定了供核查機構(gòu)和企業(yè)通用的GHG工具等模板，并建立了碳排放量化和報告的電子數(shù)據(jù)檔案；每周舉辦聯(lián)席會議解決12類80多個難題，并編寫《深圳市碳核查工作問題與解決方案匯編》等指導性文件；最終形成635份核查檔案，完成數(shù)據(jù)復核、交叉檢驗等評估工作。
三、強化對碳核查工作的監(jiān)督管理，提高核查結(jié)果的公信力。在開展碳核查工作之初，制定《保證公信力的機制設(shè)計》，重點在四個方面確保核查的公信力：一是協(xié)調(diào)市財政委在市發(fā)改委節(jié)能減排專項基金中列支碳核查工作經(jīng)費，包括支付第三方核查機構(gòu)的核查費用以及組織培訓、交叉檢查等配套工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?，不與被核查企業(yè)發(fā)生任何經(jīng)費往來；二是制訂對第三方核查機構(gòu)的管理辦法，完善核查工作記錄，確保核查機構(gòu)與利益相關(guān)方不發(fā)生利益交集；三是建立核查人員、核查內(nèi)控程序和內(nèi)部評審記錄三套備案機制，加強對核心環(huán)節(jié)的監(jiān)督；四是統(tǒng)一核查工作表格、統(tǒng)一核查檔案要求、統(tǒng)一核查人員培訓，規(guī)范人員操作和工具使用。（深圳市市場監(jiān)管局）