新華網(wǎng)波恩6月15日電（記者唐志強）聯(lián)合國2013年第二輪氣候變化談判14日在德國波恩閉幕。此輪談判取得進展但也遭遇難題，這給11月在波蘭華沙召開的氣候大會帶來希望，也帶來了壓力。
分析人士指出，在各方利益沖突不斷，而氣候變化形勢越來越嚴(yán)峻的背景下，聯(lián)合國氣候談判面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。
喜憂參半
來自182個國家和地區(qū)的近2000名代表參加了本次談判，談判主要內(nèi)容是一項旨在2020年后貫徹和加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的新協(xié)議。
在談判中，各方都詳細(xì)闡釋了對新協(xié)議的主張，雖有分歧但交流充分?！豆s》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在閉幕新聞發(fā)布會上說，圍繞新協(xié)議的談判進展“鼓舞人心”。
中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)接受新華社采訪時說，各方通過今年兩輪談判充分交流意見，對按時制定出新協(xié)議起到積極作用，有利于減少各方今后在新協(xié)議細(xì)節(jié)談判過程中的摩擦，也有助于新協(xié)議獲得各方的廣泛參與。他認(rèn)為，新協(xié)議的具體構(gòu)架和組成要素有可能在華沙會議上就開始顯現(xiàn)。
不過，在本輪氣候變化談判期間舉行的《公約》附屬履行機構(gòu)會議上，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭堅持將一項涉及氣候談判決策機制的內(nèi)容作為單獨項目列入議程，遭到其他國家反對。
其他國家認(rèn)為，附屬履行機構(gòu)是《公約》執(zhí)行機構(gòu)，不是討論這一議題的合適場合。此議題應(yīng)由《公約》締約方會議，即華沙會議討論。雖經(jīng)多方溝通，其他國家部分答應(yīng)三國的要求，但這三國拒絕做出任何讓步。議程上的這一分歧導(dǎo)致會議最終被迫中止。
按照原計劃，本次會議還將討論發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)支持、因氣候變化所受損失和破壞的補償機制、發(fā)達國家信息通報、《公約》秘書處2014年至2015年預(yù)算等議題。
由于聯(lián)合國在年底前不會再有正式氣候談判，因此這些議題只能留待定于11月的華沙氣候大會討論。分析人士指出，氣候大會的舉行需要以前期談判的成果為基礎(chǔ)。這次拖延意味著華沙會議的任務(wù)量將不可避免地增加。可以預(yù)見，華沙會議的氣氛不會輕松。
機制難題
俄羅斯等國在這輪談判中的強硬立場源于他們?nèi)ツ暝趨⒓佣喙夂虼髸r的遭遇。當(dāng)時，多哈會議就涉及《京都議定書》第二承諾期的一項決議進行表決，這三個國家曾要求發(fā)言表示反對。但大會主席沒給他們發(fā)言機會便強行通過了決議。而玻利維亞等國在先前的氣候大會上也曾有過與俄羅斯等三國類似的遭遇。
分析人士指出，這次的議程之爭實際上暴露出了《公約》下氣候變化談判決策機制的問題。
現(xiàn)行的氣候談判議事規(guī)則為“協(xié)商一致”，這意味著只要有任何一個國家表達出正式反對意見，決議就不能通過。隨著氣候變化形勢日益嚴(yán)峻、各國發(fā)展壓力日益增強，達成一致的難度越來越大。議事規(guī)則原本設(shè)想了一個投票機制，但氣候談判涉及的利益重大，誰都不愿自己作為少數(shù)派被迫接受不愿接受的結(jié)果，投票機制從未獲得通過。
一些談判代表認(rèn)為，在波恩發(fā)生的事情表明，強行通過決議可能符合多數(shù)利益，但也可能帶來更多更復(fù)雜的問題。與會各方都同意應(yīng)該解決這個問題，但對何時解決、如何解決并不清楚。
形勢嚴(yán)峻
談判桌上漫長復(fù)雜的政治博弈讓一些非政府組織失去耐心。他們警告，氣候變化的步伐不會隨著談判進程受阻而放慢，“各方應(yīng)該拿出政治意愿結(jié)束瑣碎的政治斗爭”。
本次談判期間，國際能源署發(fā)布的一份報告顯示，按照全球現(xiàn)在的行動力度，到本世紀(jì)末，全球氣溫將比工業(yè)化前的水平高3.6攝氏度至5.3攝氏度，高于2攝氏度的全球變暖控制目標(biāo)。
而世界氣象組織5月中旬發(fā)布消息說，該組織全球大氣監(jiān)測網(wǎng)的多個監(jiān)測站數(shù)據(jù)顯示，地球大氣的二氧化碳日均濃度值已突破400ppm關(guān)口（1ppm為百萬分之一）。
依據(jù)最新研究結(jié)果，地球大氣二氧化碳濃度上一次超過400ppm大概是在距今500萬年到300萬年之間的上新世時期。當(dāng)時全球平均氣溫比現(xiàn)在高3至4攝氏度，極地氣溫比現(xiàn)在高約10攝氏度，海平面比目前至少高出約5米。
在談判舉辦地德國及其歐洲鄰國，洪水正影響著數(shù)以萬計民眾。德國波茨坦氣候研究所的研究顯示，洪水及德國之前的反常嚴(yán)冬等極端天氣與氣候變化不無關(guān)聯(lián)。
令人欣慰的是，各方今年圍繞氣候變化新協(xié)議的談判進展順利。按計劃，新協(xié)議將在2015年完成制定，2020年開始實施，將成為各方2020年之后減控溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的重要文件。