自2012年底《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公約”)多哈會(huì)議結(jié)束了“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”的談判以來(lái)，“德班平臺(tái)”工作組成為國(guó)際氣候談判的唯一核心。然而，由于距離2015年巴黎氣候變化大會(huì)這個(gè)談判終點(diǎn)尚有兩年時(shí)間，2013年波蘭華沙氣候變化大會(huì)只能起到“水落石出”的作用，即在波蘭大會(huì)上，各方在2020年后的減排利益和沖突逐漸浮出水面。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)減排降溫
在各方利益“水落石出”的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化治理的熱情在下降。2013年對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，內(nèi)部分裂和債務(wù)危機(jī)取代氣候變化和低碳減排，成為當(dāng)前歐洲最突出的問(wèn)題。歐盟在20%這一中期減排目標(biāo)上止步不前，歐洲民眾和輿論對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注度也大幅下降，因此歐洲在政治層面推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿相對(duì)弱化。美國(guó)更是停止了氣候變化立法，國(guó)會(huì)依然處于分裂狀態(tài)并限制美國(guó)政府的氣候變化政策。眼下，眾議院由共和黨掌控，參議院由民主黨掌控但共和黨仍有較大影響力，多數(shù)共和黨人仍堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)行動(dòng)將會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。加拿大政府則借口無(wú)力支付違反《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“議定書(shū)”)減排目標(biāo)的罰款而退出，日本也因核電站事故而放棄了25%的減排目標(biāo)。
氣候變化本質(zhì)上是一個(gè)科學(xué)引發(fā)的安全問(wèn)題，然而科學(xué)共識(shí)并沒(méi)有推動(dòng)全球形成對(duì)氣候安全的認(rèn)識(shí)共識(shí)。2013年9月27日，政府間氣候變化工作組(IPCC)第一工作小組的第五次報(bào)告正式對(duì)外發(fā)表。這是全世界數(shù)千名科學(xué)家自2008年連續(xù)工作五年并且在前四次報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)氣侯變化問(wèn)題提供科學(xué)的研究和決策的依據(jù)。IPCC第一工作組的第五次報(bào)告明確指出，氣候變化極可能是(可能性大于95%以上)由于人類(lèi)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的。全世界必須要更加積極地行動(dòng)起來(lái)，采取經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、資金和行動(dòng)保護(hù)人類(lèi)生存的環(huán)境。但是這次報(bào)告并沒(méi)有在全世界引起很大的反響，發(fā)達(dá)國(guó)家政府回應(yīng)低調(diào)，西方媒體的宣傳和討論也沒(méi)有像以前那樣熱烈和深入。
成敗仍系于資金問(wèn)題
波蘭會(huì)議可能很難在資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和環(huán)境援助等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，歐盟等所謂“環(huán)保先鋒”國(guó)家在向發(fā)展中國(guó)家提供資金問(wèn)題上趨于保守，延緩了發(fā)展中國(guó)家氣候變化適應(yīng)能力的建設(shè)進(jìn)程。自2012年底多哈大會(huì)以來(lái)，主要談判方和國(guó)際組織不斷向世界傳遞了清晰的信號(hào)，特別是在中國(guó)的推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)希望在眾多分歧中推進(jìn)資金和適應(yīng)等問(wèn)題。多哈會(huì)議授權(quán)華沙會(huì)議討論長(zhǎng)期氣候資金問(wèn)題，明確了2013—2015年的資金量以及形成通往2020年1000億美元的路線(xiàn)圖，提升資金的透明度，向綠色氣候基金和適應(yīng)基金注資等。國(guó)際社會(huì)團(tuán)體提出的目標(biāo)是2013年到2015年每年不少于200億美元，然而這些期望和發(fā)達(dá)國(guó)家真正落實(shí)的資金差距很大。2012年多哈氣候大會(huì)原本險(xiǎn)些破裂，由于最終英國(guó)政府承諾提供18億英鎊的財(cái)政支持，并且呼吁其他國(guó)家做出保證，在氣候變化問(wèn)題上去救濟(jì)一些窮國(guó)。之后，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、丹麥、瑞典、歐盟委員會(huì)也宣布總額約60億美元的財(cái)政支持，才“挽救”了多哈大會(huì)。然而，這些承諾到2013年底仍沒(méi)有全部落實(shí)。由此可見(jiàn)，資金問(wèn)題又一次可能決定大會(huì)的最終命運(yùn)。
新興大國(guó)將遭“圍堵”
2013年華沙大會(huì)上更大的利益沖突可能來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，巴西、南非、俄羅斯、印度及中國(guó)等為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，反之，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷并在全球經(jīng)濟(jì)格局中地位下降。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展變化，談判方內(nèi)部減排能力、潛力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等發(fā)生了巨變，發(fā)達(dá)國(guó)家把氣候變化外交的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中大國(guó)上來(lái)。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，能源消費(fèi)量下降，二氧化碳排放量也明顯下降。到2012年，歐盟的二氧化碳排放與1990年比較下降了將近18%。也就是說(shuō)，歐盟在哥本哈根大會(huì)上承諾到2020年要比1990年下降20%的目標(biāo)基本可以達(dá)到。美國(guó)因?yàn)轫?yè)巖氣革命使減排量達(dá)到15%左右，2020年減排17%的目標(biāo)也可實(shí)現(xiàn)。因此，在華沙大會(huì)上，美國(guó)和歐盟聯(lián)手施壓新興國(guó)家加大減排力度一定會(huì)強(qiáng)于以往。
上世紀(jì)九十年代，公約和議定書(shū)以發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的對(duì)抗替代了冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，氣候變化由單純的科學(xué)問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，談判日漸艱難。隨著發(fā)展中大國(guó)在氣候變化談判中的責(zé)任和地位不斷變化，中國(guó)在全球氣候治理的作用和地位日益重要，對(duì)內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明、對(duì)外推動(dòng)全球氣候治理將成為中國(guó)未來(lái)重要的任務(wù)。
在此次波蘭氣候變化大會(huì)上，“中國(guó)角”系列邊會(huì)受到與會(huì)各方關(guān)注。這也是自2011年南非德班氣候大會(huì)以來(lái)，中國(guó)第三次在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間舉辦“中國(guó)角”系列邊會(huì)活動(dòng)。這次“中國(guó)角”系列邊會(huì)首次設(shè)立“低碳中國(guó)：應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)主題展覽”；同時(shí)，還舉行了“應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)青年在行動(dòng)”主題邊會(huì)。這些活動(dòng)系統(tǒng)地向國(guó)際社會(huì)介紹了中國(guó)近年來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)的成效，都成為會(huì)場(chǎng)的亮點(diǎn)，見(jiàn)證了中國(guó)節(jié)能減排、積極參與全球氣候治理的決心和行動(dòng)。(來(lái)源：新華網(wǎng))