當(dāng)?shù)貢r間11月23日夜間，波蘭華沙氣候變化大會在“加時”一天后終于打破僵局，達(dá)成協(xié)議。
據(jù)新華社報道，本次氣候大會主要有三個成果：一是德班增強(qiáng)行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達(dá)國家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問題達(dá)成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。然而，三個議題的實質(zhì)性爭議都沒有解決。
中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華對此評論稱：“大家都不滿意，但是大家都能接受”，這為明年的秘魯利馬氣候大會、2015年的巴黎會議制定一個新的全球協(xié)議奠定了良好基礎(chǔ)。
華沙氣候變化大會即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十九次締約方會議暨《京都議定書》第九次締約方會議。氣候變化作為全球性議題，要達(dá)成共識需要漫長協(xié)商與博弈，歷來都是錙銖必較，多方拉鋸。本次會議于本月11日召開，原定22日閉幕，但由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在關(guān)鍵問題上爭論不斷，不得不連續(xù)延期至23日晚，一些非政府組織代表就因不滿發(fā)達(dá)國家的不作為而憤然離場。
新詞：“減排貢獻(xiàn)”
盡管以美國為首的發(fā)達(dá)國家竭力模糊發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的“防火墻”，但是華沙大會上，各方還是在德班增強(qiáng)行動平臺上基本體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的原則”。
德班平臺啟動于2011年在南非德班舉辦的氣候變化大會，其任務(wù)是推動各國在2015年前達(dá)成新協(xié)議，以對2020年后全球應(yīng)對氣候變化做出安排。根據(jù)規(guī)定，新協(xié)議的草案最晚于2015年5月形成并派發(fā)各國。
根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)達(dá)國家必須做出“減排承諾”，發(fā)展中國家則要在得到資金、技術(shù)支持后采取自主“減排行動”。
新華社報道稱，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”為促成大會成功提出了四點建議，包括要加大落實以往承諾的力度，盡快開啟德班平臺的談判，要在減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等關(guān)鍵問題上取得平衡結(jié)果，全球應(yīng)對氣候變化新協(xié)議應(yīng)有約束力等。
然而，發(fā)達(dá)國家在此次大會上要求所有國家都應(yīng)做出“減排承諾”，日本等甚至還出現(xiàn)了減排目標(biāo)倒退。而發(fā)展中國家則堅持“減排行動”。
就這一措辭雙方僵持了整整一天，最后找到了一個比較“中性”的詞，即“減排貢獻(xiàn)”。至于這一新詞怎么解釋明年還將談判。
對于中國在減排上應(yīng)該做什么，參與談判的國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）副主任徐華清在接受早報記者采訪時表示，中國應(yīng)該承擔(dān)與自身能力相匹配的責(zé)任。
在此前的哥本哈根會議上，中國宣布到2020年時，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到15%左右，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。
徐華清表示，中國會朝45%的目標(biāo)努力，甚至更高。而且實現(xiàn)這一目標(biāo)，也是有保障的。
“從目前來看，經(jīng)過"十一五"以及"十二五"的前兩年，以及根據(jù)我們目前國內(nèi)的政策，尤其是結(jié)合我們國內(nèi)的大氣污染的治理，我們對未來"十二五"后三年以及"十三五"完成這個目標(biāo)，我們是充滿信心的，有可能做得更好?！毙烊A清稱。
徐華清稱中國主要通過五個方面來推動。一個是結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二是節(jié)能，第三是發(fā)展可再生能源，第四是增加森林碳匯，第五發(fā)展碳捕獲、利用與封存技術(shù)。前四個方面和目前國內(nèi)的政策是一致的。
“分歧進(jìn)一步加劇”
此次大會之所以引人注目，在于無論是2020年前減排目標(biāo)的提升，還是2020年后新的氣候條約的準(zhǔn)備，都離不開氣候資金問題的推進(jìn)。主辦國波蘭將此次會議稱為“資金大會”(Finance COP)，將部長級別氣候資金高級對話會議首次納入大會日程。
發(fā)展中國家對華沙大會的一個主要訴求就是落實資金。它們在本次大會上提議，發(fā)達(dá)國家2014年為綠色氣候基金出資200億美元，2016年達(dá)到700億美元，然后逐漸增加到2020年的1000億美元。
但是發(fā)達(dá)國家并未答應(yīng)這個要求，大會最終決議里也沒有資金落實的內(nèi)容。發(fā)達(dá)國家只是答應(yīng)要出資，但既沒有提出落實時間表，也沒有提出具體數(shù)額。
主攻環(huán)境與新能源政策的斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士于洋在接受早報記者采訪時稱，這件事的難度在于，第一錢以怎么樣的機(jī)制出，第二這個錢的環(huán)境責(zé)任怎么核算，是根據(jù)歷史的排放來核算，還是按供求國雙方的責(zé)任來分擔(dān)？這些問題都沒有解決，發(fā)達(dá)國家是不可能交錢的。
對于發(fā)展中國家為何最終讓步，解振華認(rèn)為，這是多邊機(jī)制的特點決定的，“大家都有自己的要求，都有各自的底線不能觸動，因此只有在這個大的方向基礎(chǔ)之上，能夠找到一個大家都不太滿意但又能接受的結(jié)果”。
設(shè)立損失損害補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)，是讓發(fā)達(dá)國家補(bǔ)償正遭受氣候變暖而造成的自然災(zāi)害的國家。這一“補(bǔ)償”概念已經(jīng)談了3年，華沙大會上，發(fā)達(dá)國家終于同意對此開啟談判。然而，它們也沒有對何時以及如何建立補(bǔ)償機(jī)制做出任何承諾。
對于華沙大會的結(jié)果，參與此次會議的創(chuàng)綠中心氣候與金融政研部研究員李莉娜對早報記者稱，華沙大會的談判速度比他們設(shè)想的進(jìn)展要緩慢。另外談判陣營的分化和分歧在不同的議題上其實也有進(jìn)一步加劇的跡象。
“我們的感覺是局部大家有融合，但整體未來的方向還是有很大的分化的趨勢。包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別的子陣營，也會有一些變化?！崩罾蚰确Q，“未來可能對中國來說會面臨更加錯綜復(fù)雜的談判形勢。中國可能會面臨多方壓力的倒向，因為未來、包括我們現(xiàn)在的總的排放占比都在放大?！?/span>
聯(lián)合國秘書長潘基文11月23日晚，通過其發(fā)言人發(fā)表聲明再次呼吁各界參與2014年9月在美國紐約舉行的氣候峰會。
值得一提的是，11月20日至21日，中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在京會晤后發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》提及，對潘基文計劃于2014年9月舉行世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會表示歡迎。 解振華也在華沙大會結(jié)束后接受中國媒體集體采訪時稱，中國已為明年實質(zhì)性談判做好準(zhǔn)備，爭取在2015年為氣候變化的多邊進(jìn)程取得“積極結(jié)果”。