已經(jīng)啟動六年試點、涉及多個行業(yè)大量企業(yè)的全國性交易市場，終于姍姍來遲。事實上，啟動碳交易，對企業(yè)肯定是有影響的，而這也體現(xiàn)了碳市場存在的必要性。在專家看來，這一影響并不能單純的等價于企業(yè)要多增加生產(chǎn)經(jīng)營成本，而是倒逼企業(yè)加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。
試點6年后，備受矚目的中國碳市場終于在全國范圍啟幕。國家發(fā)改委宣布，以煤電行業(yè)為突破口，由部分省區(qū)試點4年的碳排放權(quán)交易體系正式啟動，全國性碳排放交易市場即刻運行。此次《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的印發(fā)，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動。
所謂碳市場，就是交易溫室氣體排放權(quán)的市場，通俗地說，即把以二氧化碳為代表的溫室氣體視作“商品”。利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，是碳交易核心所在，實現(xiàn)減排目標(biāo)的同時，更可節(jié)約社會減排總成本。根據(jù)《方案》，年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右——今后，凡是達(dá)此排放門檻的企業(yè)，均將逐步納入全國統(tǒng)一的碳市場。
從國家發(fā)改委印發(fā)的方案中可以看出，以電力行業(yè)為突破口，我國將分階段、分步驟推進(jìn)碳市場建設(shè)工作——在前期平穩(wěn)有效運行的基礎(chǔ)上，“成熟一個行業(yè)、納入一個行業(yè)”。之所以選擇電力行業(yè)，和中國溫室氣體排放特點有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是中國最主要的溫室氣體排放來源。因此，碳排放市場交易從煤電行業(yè)這一排碳大戶率先下手，無疑抓住了中國碳減排的牛鼻子。
據(jù)悉，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個國家的碳市場總體規(guī)模。另據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將分三階段推進(jìn)：一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右的模擬運行期及深化完善期。在此過程中，政府對每家煤電企業(yè)核定的最高碳排放量是逐年收緊的，致使煤電企業(yè)的減排行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以此來實現(xiàn)碳排放的逐年遞減。全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)將由湖北省和上海市分別牽頭承建。
全國碳排放交易體系未來將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。同時也要進(jìn)行四個支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。具體操作過程，簡單來說是給每個能耗企業(yè)的碳排放量規(guī)定一個定額，如果某個企業(yè)的碳排放量超過這個定額，就需要從那些碳排放量沒有達(dá)到定額的企業(yè)手中購買額度。
國家發(fā)改委氣候司副司長李高指出，《建設(shè)方案》》出臺后，工作的重心要從試點轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。未來發(fā)改委將從發(fā)電行業(yè)開始，把三個制度和四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。從行業(yè)來看，有的企業(yè)會因為碳交易增加負(fù)擔(dān)，而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益，總體來講，這是一個平衡的狀態(tài)。
碳市場建設(shè)不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展，更是我國應(yīng)對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。隨著碳市場的實施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，市場空間也就越來越大。但總體來講，對于發(fā)電行業(yè)負(fù)擔(dān)是均衡的，對于單一行業(yè)的電力市場來講，它賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。