編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)特別注意的九個問題

 應(yīng)急預(yù)案編制/評審 典型案例     |      2019-11-09

   古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，對應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面預(yù)先作出詳細(xì)安排，明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生之后及現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時做、怎么做，是成功處置各類突發(fā)事故、最大程度地保障國家和人民的生命財產(chǎn)免受損失的重要保障。但是，要編制一個完善的應(yīng)急預(yù)案并非易事，需要投入大量的人力、物力，需要耗費精力認(rèn)真思索、周密策劃。筆者根據(jù)當(dāng)前企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀，總結(jié)出編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)特別注意的9個問題，供各位同仁參考。
   （一）預(yù)案內(nèi)容要“全面”
內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置，還要包括預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建；不僅要有應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機制和保障手段。
   （二）預(yù)案內(nèi)容要“準(zhǔn)確”
預(yù)案務(wù)必切合實際、有針對性。要根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，針對本企業(yè)風(fēng)險隱患的特點和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制訂和實施應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案務(wù)必簡明扼要、有可操作性。
一個大企業(yè)所有的預(yù)案文本，摞在一起是很厚的一大本，但具體到每一個崗位，一定要簡潔明了，最多也就半頁紙、甚至三五句話。
要把崗位預(yù)案做成活頁紙，準(zhǔn)確規(guī)定操作規(guī)程和動作要領(lǐng)，讓每一名員工都能做到“看得懂、記得住、用得準(zhǔn)”。
   （三）預(yù)案內(nèi)容要“適用”
預(yù)案內(nèi)容要“適用”，也就是務(wù)必切合實際。應(yīng)急預(yù)案的編制要以事故風(fēng)險分析為前提。要結(jié)合本單位的行業(yè)類別、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類等實際情況，充分借鑒國際、國內(nèi)同行業(yè)的事故經(jīng)驗教訓(xùn)，在充分調(diào)查、全面分析的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險因素，制定有針對性的救援方案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理、切實可行。
   （四）預(yù)案表述要“簡明”
編制應(yīng)急預(yù)案要本著“通俗易懂，便于操作”的原則。要抓住應(yīng)急管理的工作流程、救援程序、處置方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂出看得懂、記得住、用得上，真正管用的應(yīng)急預(yù)案，堅決避免把應(yīng)急預(yù)案編成只重形式不重實效、冗長繁瑣、晦澀難懂的東西。應(yīng)急預(yù)案是否簡明易懂、可操作，還要廣泛征求并認(rèn)真聽取專家和一線員工的意見。
   （五）應(yīng)急責(zé)任要“明晰”
明晰責(zé)任是應(yīng)急預(yù)案的基本要求。要切實做到責(zé)任落實到崗，任務(wù)落實到人，流程牢記在心。只有這樣，才能在一旦發(fā)生故事時實施有效、科學(xué)、有序的報告、救援、處置等程序，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。
   （六）預(yù)案內(nèi)容要“保鮮”
預(yù)案不是一成不變的，務(wù)必持續(xù)改進。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)作業(yè)條件、人員更替、外部環(huán)境等不斷發(fā)展變化的實際情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)動態(tài)管理。
預(yù)案不是孤立的，務(wù)必銜接配套。各級各類企業(yè)都要逐步建立健全應(yīng)急預(yù)案報備管理制度，實現(xiàn)企業(yè)與政府、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位、企業(yè)內(nèi)部之間預(yù)案的有效銜接。
    企業(yè)預(yù)案“保鮮”可以定期不定期地開展下列三項工作：
    1、評審現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案；
    2、評審周邊地區(qū)、企業(yè)的相關(guān)預(yù)案；
    3、評審政府應(yīng)急預(yù)案。
  （七）應(yīng)急預(yù)案要“銜接”
    應(yīng)急救援是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在一般情況下，要涉及企業(yè)上下、企業(yè)內(nèi)外多個組織、多個部門。特別是不能完全確定的事故狀態(tài)，使應(yīng)急救援行動充滿變數(shù)，使應(yīng)急救援行動在很多情況下必須尋求外部力量的支援。因此，無論企業(yè)、還是政府在編制應(yīng)急預(yù)案時，必須按照“上下貫通、部門聯(lián)動、地企銜接、協(xié)調(diào)有力”的原則，將所編應(yīng)急預(yù)案從橫向、縱向兩個方面，與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行有機銜接。
    1、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接
首先，要在評審企業(yè)預(yù)案的基礎(chǔ)上進行編制，在評審轄區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，優(yōu)選確定編制預(yù)案對象，并從程序上、具體操作上進行有機銜接。同時，要對部門應(yīng)急預(yù)案、相鄰地區(qū)的預(yù)案進行評審，從職責(zé)、內(nèi)容到程序上實現(xiàn)有機銜接。特別是對于跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動，必須保證聯(lián)動措施具體，且能保證聯(lián)動的及時性、迅速性、可行性、有效性。
    2、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接
首先，企業(yè)上下的各項綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案要進行充分溝通，從縱向上實現(xiàn)良好銜接。
其次，企業(yè)的相關(guān)部門的專項應(yīng)急預(yù)案組織要進行充分溝通，良好銜接，特別是從指揮職責(zé)、人力調(diào)用、物資調(diào)用、裝備調(diào)用上，努力減少中間環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)相互協(xié)作、快速有效地開展應(yīng)急救援；務(wù)必事先達成一致，將職責(zé)不清、推諉扯皮、程序繁雜等影響救援效率與效果的現(xiàn)象事先化解掉。
第三，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，要評審所在地政府的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)、內(nèi)容與程序上實現(xiàn)有機銜接。
    3、政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的相互銜接
由于當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案文體體系還處在一個初步形成的階段，在應(yīng)急預(yù)案的操作體系上還有許多需要完善的地方。因此，在實際工作中，要堅持動態(tài)互評的原則，不斷加以改進，做到良好銜接。
大可不必考慮以誰為主，誰先誰后的問題，誰先制定，誰及時告知對方 ，后者則對雙方的預(yù)案進行評審，把銜接問題處理好后，再將最新版預(yù)案告知，做到相互知曉。對于暴露出的問題，雙方應(yīng)及時溝通，協(xié)商解決，達成共識。
但是，由于企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案對象的主體，因此企業(yè)要首先主動做好與地方政府銜接工作，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府預(yù)案協(xié)調(diào)聯(lián)動。
    政府、企業(yè)預(yù)案的相互評審，是一個相互溝通、加強銜接、完善預(yù)案的動態(tài)過程。決不能出現(xiàn)政府以權(quán)力部門自居，既不主動與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行銜接，而且對企業(yè)要求銜接的舉措（比如企業(yè)索要政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的聯(lián)系電話號碼等事宜）也不予支持的現(xiàn)象。已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)急救援行動事實證明，這種銜接不良的問題，極易延誤聯(lián)動時間，錯失最佳的搶救時機，成為應(yīng)急救援行動的硬傷。
   （八）應(yīng)急預(yù)案要“演練”
預(yù)案只是預(yù)想的作戰(zhàn)方案，實際效果如何，還需要實踐來驗證。同時，熟練的應(yīng)急技能也不是一日可得。因此，必須對應(yīng)急預(yù)案進行經(jīng)常性演練，驗證應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題，改進完善。這樣不僅可以不斷提高預(yù)案的質(zhì)量，而且可以鍛煉應(yīng)急人員過硬的心理狀態(tài)和熟練的操作技能。
    （九）預(yù)案改進要“持續(xù)”
要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練，通過培訓(xùn)和演練及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題和不足。同時，要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)條件、管理方式等實際變化，與時俱進，及時修訂預(yù)案內(nèi)容，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和先進性。